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１．厳正な声明
4月28日、中国半導体産業協会は日本に対し「厳正な声明」なる声明を出しました。
その声明は次の通りです。
厳正な声明中国半導体産業協会は、日本の23品目に対する規制措置について、半導体産業に大きな不確実性をもたらし、貿易の自由化を妨げるとして反対し、日本政府がこの規制を続けるならば、断固たる措置を取るよう中国政府に働きかけると述べています。
中国半導体産業協会
2023年03月31日、日本政府は、 半導体製造装置の輸出規制対象を6分類23品目に拡大するための外国為替および外国貿易法の改正案を公表しました。
当該措置は、世界の半導体産業のエコシステムにさらに大きな不確実性をもたらします。
『中国半導体産業協会』は、貿易の自由化を妨げ、需給関係を歪めるこの措置に反対しています。
日本政府が自由貿易の原則を遵守し、中国と日本の半導体産業間の協力関係を損なう輸出規制措置を濫用しないことを求めます。
当協会は、この23品目に対する規制措置について、日本の経済産業省に意見を提出しました。
主な内容は次のとおりです。
・規制対象が広範囲に及び、国際社会で一般的に認められている品目リストを遥かに明らかに上回り、関係企業は非常に困っています。
・規制アイテムに関する表現が曖昧で、成熟プロセスのサプライチェーンに悪影響を及ぼす可能性があります。規制の拡大化とサプライチェーンの寸断を防ぐために、規制アイテム数を減らすべきです。
・規制措置により、 日本の関係企業の利益が大きく損なわれ、 研究開発や技術の進化を支える原資となる利益が十分に確保できないため、国際市場における日本企業の競争力が低下します。
中国と日本の半導体産業は相互に依存しあい、 促進しあう関係にあります。
中国は上流の原材料、コンポーネントやパッケージング領域で一定の強みを有すると同時に、豊富な 半導体応用場面と世界最大の半導体市場を持っています。
また、日本は半導体装置、 材料、特定の半導体製品、およびハードウェアインテグレーションを長所としています。
設備や材料に対する中国企業の需要が増え続け、 日本の半導体企業も中国市場を非常に重視しているため、 両国の半導体産業には深いつながりがあり、良好な協力・信頼関係が築かれています。
日本政府がこの良好な協力関係を破壊する動きに固執する場合、当協会は900社の会員企業の正当な権利と利益を守るために、断固たる措置を取るよう 中国政府に呼びかけざるを得ません。
日本政府が当協会の意見を真剣に検討し、両国半導体産業の発展を支援し、 促進す ることに取り組むことを願っています。
また、 半導体業界が市場原理に基づく分業体制を共に擁護し、手を携えて世界の半導体産業チェーンとサプライチェーンの繁栄と安定を維持していくことを期待します。
中国の半導体産業は一貫して対外開放と協力を堅持してきました。 ここに、関係する全ての企業、団体、業界関係者に対し、今回の改正案がもたらす両国半導体産業への悪 影響を軽減するために、 声を上げていくことをお願いします。
２．日本の輸出規制措置はWTOに違反している
更に、環球時報の英語版「Global Times」は4月30日、「日本の半導体製造装置に対する輸出規制措置はWTOルールに違反している」という記事を掲載しました。
その概要は次の通りです。
・2023年1月27日、複数の欧米メディアは、米国、オランダ、日本の間で、中国への先端チップ製造装置の輸出を制限し、米国が2022年10月に採用した輸出管理措置を他の2カ国の関連企業にも拡大することで合意したと報じた。3カ国政府はこのニュースを確認せず、合意内容も公表していないが、日本政府が3月31日に発表した、23種類の先端半導体製造装置を含む半導体製造装置の貿易管理ルールに関する意見書案によって、間接的に確認された。日本政府は、この動きが米国の意向によるものであることを否定し、中国のみを対象とした規制であるかどうかについても言及しなかったが、チップを中心とした中米ゲームに関して日本が米国の側に立っていることはすでに明らかであり、それは疑うべくもなく間違った判断である。このように中国は、WTOを持ち出して、撤回させようとしています。けれども、中国は国際ルールなぞ、自分の都合のよいように使い分けます。
・国家安全保障の名目で実施されることが多いが、輸出規制は本来、WTOのルールによる制約と管理の下にある貿易措置である。WTOの基本精神は自由貿易を促進することだ。輸入や輸出を制限することは、WTOでは奨励されていない。一般に、輸出は政府によって制限されるよりも奨励されるため、輸入は国内産業を保護するために貿易制限の対象となりやすい。したがって、輸入関税に比べ、輸出関税は非常にまれであり、国によっては明確に禁止されている場合もある。しかし、最恵国待遇や量的制限の撤廃など、WTOの基本的な考え方は、輸出入ともに規制措置に適用されます。これは、輸出規制措置、特に輸出割当や禁止などの量的措置が、差別的に採用されてはならない、または採用されてはならないことを意味する。
・現実には、輸出規制が一般的な分野として、武器や軍事製品があり、その輸出は厳格に管理され、友好的な外交・政治関係を持つ国に対してのみ許可されることになっている。このような制限は、広く理解され、受け入れられている。冷戦時代、アメリカとソビエト連邦が対立していた頃、アメリカは社会主義国に対する西側諸国の輸出規制政策を調整するために、多国間輸出規制調整委員会（COCOM）を発足させた。しかし、この委員会は冷戦終結後の1994年に解散している。その参加国は、1996年のワッセナー・アレンジメントで、軍事関連製品や技術の輸出を特定の少数の国に制限することを目的に、自主的に軍事品やデュアルユース品の輸出規制を調整するシステムを確立した。COCOMもワッセナー・アレンジメントも、軍事的安全保障や軍事製品に関連する貿易に焦点を当てたもので、産業競争の道具として使われたことはなく、それゆえ国際法やWTOなどの国際機関で争われることはなかった。
・しかし、近年の覇権衰退への危機感や不安感を抱いた米国は、科学技術における主導的地位の維持・強化を優先し、中国の発展を抑制することで覇権を維持しようとしてきた。中国へのハイテク製品の輸出規制の一貫した引き上げ、強化、拡大は、この目的のための最も重要な手段となっている。米国は中国への輸出規制を強化するだけでなく、同盟国にも同じことを要求し、強要さえしている。米国が支配するこうした輸出規制は、軍事やデュアルユースの領域を超えて、中国の主要技術のほとんどを含んでいることは指摘に値する。
・米国は、中国の軍事技術や兵器の開発を制限することだけを狙っているわけではない。現在の技術的優位性を利用して、覇権を維持し、中国の先端技術へのアクセスを遮断し、中国の技術進歩を妨げ、中国をバリューチェーンや産業チェーンの下流に閉じ込めようとしているのである。このような目的は、ワッセナー・アレンジメントの要件をはるかに超えており、冷戦時代のCOCOMよりもさらに厳しいものである。ワッセナー・アレンジメントやCOCOMが、軍事的な問題に焦点を当てたものであるため、WTOの国家安全保障の例外と基本的に一致しているとすれば、現在の米国による中国に対する極端な輸出規制は、WTOが認める範囲を完全に超えており、WTO加盟国の、国家安全保障例外の慎重な利用を著しく損ね、多角的貿易システムに深刻な損害を与えている。中国が、2022年12月に米国が中国に輸出したチップに課した輸出管理措置について、WTOの紛争解決メカニズムに提訴したのはそのためだ。
・WTOのルールにおける国家安全保障の例外は、その範囲が比較的広く、加盟国がその規定を発動するための大きな裁量を残している。しかし、これはこの問題に境界がないことを意味するものではなく、これらの例外はまったく自由に解釈できるようになっている。特に、米国の鉄鋼・アルミニウムに対する232条関税と香港特別行政区（HKSAR）産品の表示をめぐる2つの紛争では、WTOパネル報告書に境界線が明確に定義されている。加盟国は、武器、軍事製品、核兵器、および関連品目に関わる貿易において、あるいは他の加盟国と外交上の緊急事態にある場合にのみ、国家安全保障の例外を発動してWTOの原則と規則から逸脱することができる。加盟国は、国家安全保障に関する独自の解釈に基づいて、貿易保護措置を正当化することはできない。産業安全保障、経済安全保障、人権保護などの根拠は通用しない。
・日本が中国に輸出しているチップ製造装置は、国家安全保障とは関係ない。情報技術製品や自動車の最大生産国の一つである中国は、川下産業や世界市場のデジタル製品や自動車に対する需要を満たすために、大量のチップを生産する必要がある。これは、グローバルな生産と貿易の一環としての商業活動である。中日両国の貿易協力は、チップ分野を含め、緊密で相互に有益なものとなっている。2022年、日本は中国大陸に約424億元以上の半導体製造装置を輸出し、同分野における日本企業の輸出先のトップとなり、輸出総額の約30％を占めた。このような緊密な経済・貿易関係は、中国と日本の間に国際関係上の非常事態が存在しないことを示しており、日本が国家安全保障上の例外を持ち出して輸出管理措置を擁護する理由もないだろう。
・貿易の自由化・円滑化が進んでいる日本は、WTOの加盟国として良好な成績を収めており、紛争解決メカニズムで苦情の対象になることはほとんどないと言ってよい。最近では、中国とEUが始めた紛争加盟国を仲裁で解決するMPIA（Multi-Party Interim Appeal Arbitration Arrangement）にも参加している。これは、米国がWTOの紛争解決メカニズムに与えたダメージとは全く対照的である。貿易立国としての日本の長期的な利益は、公正で開かれた多国間貿易体制にある。したがって、私たちは日本が、提案されている半導体装置の輸出規制措置とWTOルールとの間に明白な矛盾があることを理解することを望む。このような行動は、多国間貿易システムを支持する日本の長い伝統に反するものである。 日本はこれらの規制を停止し、中国を含む影響を受ける国との共通の懸念に対処するために建設的な対話と協議に参加すべきだ。
2016年、オランダ・ハーグの仲裁裁判所は、中国が主権を主張する独自の境界線「九段線」について、国際法上の根拠がないと認定したことがありましたけれども、その時、中国は「ただの紙くずだ」と批判しました。ところが、半導体製造装置輸出規制で、自分の都合が悪くなるとWTO違反だ、国際ルール違反だと言うのですね。
３．中国の改正反スパイ法
先述したように、中国半導体産業協会は、日本政府が規制を撤回しないなら、中国政府の断固たる措置を取るよう申し入れると脅していますけれども、筆者が懸念しているのは、人質を取ってくることです。
4月26日、中国は、全国人民代表大会の常務委員会で2014年に成立した「反スパイ法」の改正案を可決しました。
その条文は次の通りです。
中華人民共和国の反スパイ法全人代法制工作委員会の臧鉄偉報道官は記者会見で、スパイ行為に関する既存の法的定義は「あまりにも狭く」、防止策は十分でないと指摘。「さまざまなスパイ活動がより多くの分野で複雑化し、標的も一段と多様化している」と述べたそうです。
（2014年11月1日の第12回全国人民代表大会常務委員会第11回会合で採択、2023年4月26日の第14回全国人民代表大会常務委員会第2回会合で修正）
『人民日報』（第15版、2023年4月27日）
中華人民共和国総統令 4号
2023年4月26日に開催された中華人民共和国第14回全国人民代表大会常務委員会の第2回会議で改正され、採択された「中華人民共和国スパイ防止法」がここに公布され、 2023年7月1日に発効する。
中華人民共和国 習近平国家主席
2023年4月26日
第1章 総則
第1条 この法律は、憲法に基づき、スパイ対策を強化し、スパイ行為を防止、抑制、処罰し、国家の安全を守り、人民の利益を守るために制定されたものである。
第2条 スパイ対策は、党中央委員会の集中統一指導、国家安全保障の全体構想、公開作業と秘密作業の結合、専門作業と大衆路線の結合、積極的防御、法に基づく処罰、症状と根本原因の両面の治療を堅持し、国民のために国家安全保障の堅持線を構築しなければならない。
第3条 スパイ対策は、法に基づき、人権を尊重・保障し、個人・団体の正当な権利・利益を保護しながら行うものとする。
第4条 この法律でいうスパイ行為とは、次に掲げる行為をいう：
(1) 中華人民共和国の国家安全に反する活動で、スパイ組織およびその代理人、または他者の指示もしくは資金提供、またはそれらと共謀して国内外の機関、組織もしくは個人によって行われるもの。
(2) スパイ組織に加入し、若しくはスパイ組織及びその代理人から業務を受託し、又はスパイ組織及びその代理人に離反すること。
(3) スパイ組織およびその代理人以外の国外の機関・組織・個人が行う、または国内の機関・組織・個人がそれらと共謀して行う、国家機密、情報、その他国家の安全および利益に関わる文書・データ・情報・物品の窃盗、スパイ行為、収賄、違法提供、国家公務員に対する亡命の扇動・誘導・強要・贈賄。 の活動を行うこと；
(4) スパイ組織およびその代理人による、または他者への指示や資金提供による、またはそれらと共謀した国内外の機関、組織、個人による、国家機関、機密ユニットまたは重要情報インフラに対するサイバー攻撃、侵入、妨害、制御、サボタージュなどの活動。
(5) 敵の攻撃目標を指示する。
(6) その他のスパイ活動を行うこと。
本法は、スパイ組織及びその代理人が中華人民共和国の領域内で第三国に対するスパイ活動を行い、又は中華人民共和国の国民、組織その他の状況を利用し、中華人民共和国の国家安全が危うくなる場合に適用される。
第五条 国は、スパイ防止活動の調整機構を確立し、スパイ防止活動の主要事項を調整し、スパイ防止活動の主要問題を研究し解決しなければならない。
第六条 国家安全機関は、スパイ防止活動の主管機関とする。
公安、秘密保護および軍の関連部門は、職務分担に従い、緊密に協力し、連携を強化し、法律に従って関連業務を遂行するものとする。
第7条 中華人民共和国の国民は、国家の安全、名誉、利益を守る義務を負い、国家の安全、名誉、利益を危うくする行為をしてはならない。
すべての国家機関と軍隊、政党と人民組織、企業と機関、その他の社会組織は、スパイ行為を防止・抑制し、国家の安全を守る義務を有する。
国家安全機関は、スパイ活動対策において国民の支持を仰ぎ、国民を動員してスパイ行為を防止・鎮圧しなければならない。
第8条 いかなる国民および団体も、法律に従ってスパイ防止活動を支持・援助し、知り得た国家機密およびスパイ防止活動の秘密を保持しなければならない。
第9条 国は、スパイ防止活動を支援・援助する個人および団体を保護するものとする。
スパイ行為を通報し、または反スパイ活動に多大な貢献をした個人および組織は、国家の関連規定に従って表彰され、報奨を受ける。
第10条 外国の機関、組織、個人が行った、または他人が指示、資金提供した、または国内の機関、組織、個人が外国の機関、組織、個人と共謀して行った中華人民共和国の国家安全に対するスパイ行為は、法律により訴追されなければならない。
第11条 国家安全機関およびその職員は、その業務において、法律に厳格に基づき行動し、その権限を超え、または濫用し、あるいは個人および組織の合法的な権利および利益を侵害してはならない。
国家安全機関およびその職員が、法律に基づきスパイ対策業務の職務を遂行する際に入手した個人および組織の情報は、スパイ対策業務にのみ使用することができる。 国家機密、職務機密、商業機密および個人のプライバシーと個人情報に属する情報は、秘密を保持するものとする。
第二章 セキュリティに関する注意事項
第12条 国家機関、人民団体、企業およびその他の社会組織は、自部門のスパイ防止作業の主な責任を負い、スパイ防止対策を実施し、自部門の人員に国家の安全を守るための教育を行い、自部門の人員を動員してスパイ行為を防止・阻止するための組織化を行う。
各級の地方人民政府、責任分担を担当する関連業界部門、行政区域の管理、スパイ防止セキュリティ防止作業に関連する業界である。
国家安全機関は、法律に基づいて、スパイ防止セキュリティ予防の作業を調整、指導、監督、検査する。
第13条 各級人民政府および関係部門は、スパイ防止対策に関する広報・教育を組織・実施し、スパイ防止対策に関する知識を法律の普及に関する教育・訓練・広報に取り入れ、スパイ防止対策に関する意識と国家安全リテラシーを全人民に向上させるものとする。
報道、ラジオ、テレビ、文化、インターネット情報サービスなどの部門は、地域社会に対して的を絞ったスパイ防止宣伝・教育を実施すべきである。
国家安全機関は、スパイ防止セキュリティの予防状況に応じて、関連部門がスパイ防止プロパガンダと教育活動を実施し、予防の意識と能力を高めるよう指導しなければならない。
第14条 個人または組織は、国家機密である文書、データ、情報または物品を不正に取得し、または保有してはならない。
第15条 個人または組織は、スパイ活動に特別に必要な特殊スパイ機器を違法に製造、販売、所持、使用してはならない。 特殊なスパイ機器は、国務院の管轄する国家安全部門が、関連する国家規定に基づいて特定するものとする。
第16条 スパイ行為を発見した国民または組織は、速やかに国家安全機関に通報し、公安機関など他の国家機関または組織に通報した場合、当該国家機関または組織は直ちに国家安全機関に転送して処理しなければならない。
国家安全機関は、通報を受けるための電話番号、メールボックス、ネットワークプラットフォームを国民に公開し、通報された情報を法律に従って適時に処理し、通報者の秘密を保持するものとする。
第17条 国は、スパイ活動防止セキュリティ予防のためのキーユニット管理システムを構築する。
スパイ防止セキュリティ予防重点単位は、スパイ防止セキュリティ予防業務のシステムを確立し、スパイ防止セキュリティ予防業務の要求を満たし、内部機能と人員を明確にして、スパイ防止セキュリティ予防の責任を引き受けるものとする。
第18条 スパイ防止重点ユニットは、ポストから離れる人員の機密解除の期間中にスタッフのスパイ防止、スパイ防止義務の実装の監督と検査の教育と管理を強化しなければならない。
第19条 スパイ防止対策の重点単位の第十九条は、隔離と強化、閉鎖管理を取るために、機密事項、場所、キャリアなどの日常のセキュリティ管理を強化しなければならない、ガードと他のスパイ防止物理的な予防策を設定します。
第20条 スパイ防止重点単位は、スパイ防止技術防止の要件と基準に従って、主要部門の部品、ネットワーク施設、情報システムのスパイ防止を強化するために適切な技術的措置およびその他の必要な措置を講じるものとする。
第21条 国家の重要機関、国防軍工業単位、その他秘密に関わる重要単位、重要軍事施設周辺の安全管理区域内で新規建設プロジェクトを建設、変更、拡張する場合、国家安全機関は国家安全事項に関わる建設プロジェクトに対する許可を実施するものとする。
県レベル以上の各レベルの地方人民政府は、国家経済社会発展計画、領土空間計画およびその他の関連計画を作成する際に、国家安全保障要因と画定された安全管理区域を十分に考慮し、国家安全機関の意見を求めなければならない。
安全管理区域の画定は、開発と安全を調整し、科学と合理性、必要性の原則を守り、国家安全機関が開発改革、天然資源、住宅・都市農村開発、機密、国防科学技術産業などの部門、軍の関連部門と共同で画定し、中央政府直属の省、自治区、市人民政府に報告して承認と動態調整を受けなければなりません。
国家安全事項に関わる建設プロジェクトの許可に関する具体的な実施方法は、国務院の国家安全主管機関が関連部門と連携して策定するものとする。
第22条 国家安全機関は、スパイ対策業務の必要性に応じて、関係部門と共同で、スパイ対策技術予防措置の基準を策定し、関係部門にスパイ対策技術予防措置の実施を指導し、危険性を秘めた部門に対して厳格な承認手続きを行った後、スパイ対策技術予防措置の検査・試験を実施することができる。
第三章 調査および処理
第23条 国家安全機関は、法律に従い、スパイ防止業務において、本法及び関連法の権限と機能を行使する。
第24条 国家安全機関の職員は、法に基づきスパイ対策業務を行う場合、規定に従って業務書類を提示し、中国国民または中国国外の者の身分証明書を確認し、関係する個人および団体に関連情報を尋ねることができ、身元が不明でスパイの疑いがある者の随伴品を確認することができる。
第25条 国家安全機関の職員は、法に基づきスパイ対策業務を遂行する場合、市レベル以上の国家安全機関の長の承認を得て、業務文書を提示し、関係する個人および組織の電子機器、設備、関連する手続きおよび道具を検査することができるものとする。 検査の結果、国家安全保障を危うくする状況が判明した場合、国家安全機関は、直ちにその状況を是正する措置をとるよう命じなければならない。 是正を拒否した場合、または是正後も国家安全保障を脅かす潜在的な危険がある場合、その者を押収または拘留することができる。
前項の規定により、電子機器、設備および関連する手順・道具を押収または留置した場合、国家安全機関は、国家の安全を脅かす状況が解消された後、速やかに押収または留置を解除しなければならない。
第26条 法律に基づき対スパイ任務を遂行する場合、国家安全機関の職員は、国家の関連規定に基づき、市レベル以上の国家安全機関の長の承認を得て、関連文書、データ、情報および物品を閲覧または回収することができ、関係する個人および組織はこれに協力しなければならない。 閲覧及び検索は、スパイ防止業務の遂行に必要な範囲及び制限を越えてはならない。
第27条 本法に違反した者を召喚して調査を受け入れる必要がある場合、国家安全機関の事件担当部門の責任者の承認を得て、召喚状を用いて召喚するものとする。 本法に違反したことをその場で発見した者の場合、国家安全機関の職員は、規定に従って、実務文書を提示し、口頭で召喚することができるが、これは尋問の記録で示さなければならない。 召喚の理由および根拠は、召喚された者に伝達されるものとする。 正当な理由なく召喚を拒否し、又は召喚を忌避する者は、強制的に召喚されることがある。
国家安全機関は、召喚された者の市または県内の指定された場所、またはその者の住居で尋問を行うものとする。
国家安全機関は、召喚された者に対して、速やかに尋問および検証を行う。 尋問と確認の時間は8時間を超えてはならない。状況が複雑で、行政拘留または犯罪の疑いがある場合は、尋問と確認の時間は24時間を超えてはならない。 国家安全機関は、召喚された者に必要な食事と休息時間を提供しなければならない。 連続的な召喚は厳禁である。
届出が不可能な場合、または捜査に支障をきたす場合を除き、国家安全機関は、召喚された者の家族に対し、速やかに召喚の理由を通知しなければならない。 上記の状況がなくなった後、召喚された者の家族に直ちに通知しなければならない。
第28条 スパイ行為を調査する国家安全機関は、市レベル以上の国家安全機関の長の承認を得て、法に基づきスパイ行為の疑いがある者、物品、場所を検査することができる。
女性の身体の検査は、女性の職員が行うものとする。
第29条 スパイ行為を調査する国家安全機関は、その地区のために設置された自治体レベル以上の国家安全機関の長の承認を得て、スパイ行為の疑いがある者の財産に関する情報を照会することができる。
第30条 スパイ行為を調査する国家安全機関は、その地区のために設置された自治体レベル以上の国家安全機関の長の承認を得て、法律に従い、スパイ行為に使用される疑いのある施設、設備または財産を押収、拘禁または凍結することができるが、調査中のスパイ行為と無関係な施設、設備または財産を押収、拘禁または凍結してはならない。
第31条 国家安全機関の職員がスパイ対策業務において、接見、調査、召喚、検査、査問、押収、差押え、凍結などの措置を取る場合、2人以上の者が、業務文書および関連法律文書の関連規定に従って行い、謄本などの関連文書に関係者が署名捺印しなければならない。
国家安全機関の職員は、検査、押収、差押え及びその他の重要な証拠となる作業の全過程を音声及び映像で記録し、閲覧のために保管するものとする。
第32条 国家安全機関がスパイ行為に関する状況を調査・把握し、関連証拠を収集する場合、関係する個人・団体は正直に提供しなければならず、拒否してはならない。
第33条 国務院管轄の国家安全機関は、出国後に国家の安全に害を及ぼし、または国家の利益に著しい損害を与える可能性がある中国人を一定期間出国させてはならないと決定し、出入国管理機関に通知することができる。
スパイ行為の疑いがある者の場合、省レベル以上の国家安全当局は、出国を拒否するよう出入国管理機関に通告することができる。
第34条 国務院管轄の国家安全当局は、中華人民共和国外の者で、入国後、中華人民共和国の国家安全を危うくする活動を行う可能性のある者について、入国を拒否するよう入国管理機関に通達することができる。
第35条 出入国管理機関は、関連する国家規定に基づいて中華人民共和国への出入国拒否を執行し、出入国拒否の状況が消滅した場合、国家安全機関は速やかに出入国拒否の決定を取り消し、出入国管理機関に通知しなければならない。
第36条 国家安全機関は、『中華人民共和国ネットワーク安全法』に規定された責任分担に従い、ネットワーク情報コンテンツまたはスパイ行為を伴うネットワーク攻撃のリスクを発見した場合、速やかに関係部門に通知し、法律に従って処分するか、または電気通信事業者およびインターネットサービスプロバイダに対し、速やかに抜け穴修復、ネットワーク保護強化、送信停止、プログラムおよびコンテンツの排除、関連する停止などの措置を取るよう命令する。 関連部門は、抜け穴の修復、ネットワーク保護の強化、送信停止、プログラムおよびコンテンツの削除、関連サービスの停止、関連アプリケーションの停止、関連ウェブサイトの閉鎖などの措置を講じ、関連記録を保存しなければならない。 状況が緊急であり、直ちに対策を講じなければ国家の安全に重大な損害を与える場合、国家安全当局は、関連部門に抜け穴の修復、関連送信の停止、関連サービスの停止を命じ、関連部門に通知するものとする。
関連措置を講じた後、当該情報の内容またはリスクが解消された場合、国家安全機関および関連部門は、速やかに関連送信およびサービスの再開を決定するものとする。
第37条 国家安全機関は、スパイ対策業務の必要性から、国家の関連法規に従い、厳格な承認手続きを経て、技術偵察措置および身元保護措置を講じることができる。
第38条 本法の規定違反が疑われ、当該事項が国家機密または情報であるかどうかを鑑定し、危害の結果を評価する必要がある場合、国家機密部門または中央政府直轄の省、自治区、自治体の機密部門は、手続きに従い、鑑定を行い、一定期間内に鑑定を整理するものとする。
第39条 国家安全機関は、調査の結果、スパイ行為に犯罪の疑いがあると判断した場合、中華人民共和国刑事訴訟法の規定に基づき、捜査のための事件を起こすものとする。
第四章 保護および監督
第40条 国家安全機関の職員は、法律に従って職務を遂行し、法律により保護されるものとする。
第41条 国家安全機関は、法律に基づいてスパイ行為を調査し、郵便・速達などの物流事業者、電気通信事業者、インターネットサービス事業者は、必要な支援と援助を提供する。
第42条 国家安全機関の職員は、緊急の職務を遂行する必要があるときは、勤務証明書を提示することにより、公共交通機関、優先通路及びその他の通路施設を優先的に利用することができる。
第43条 国家安全機関の職員は、法律に従って職務を遂行する場合、規定に従って業務文書を提示すれば、関連する場所および単位に入ることができ、国の関連規定に従って承認し業務文書を提示すれば、アクセスが制限されている関連区域、場所および単位に入ることができる。
第44条 国家安全機関は、国家の関連規定に従って、国家機関、人民団体、企業及びその他の社会組織と個人の交通手段、通信手段、敷地及び建物をスパイ対策業務のために優先的に使用または徴用し、必要に応じて関連作業場及び施設・設備を設置し、業務の完了後、規定に従い適時に返還または原状回復しなければならない。 関連費用は規定に基づいて支払われ、損失が発生した場合は補償される。
第45条 国家安全機関は、国家の関連規定に基づいて、税関、出入国管理及びその他の検査機関に対し、スパイ対策業務の必要性から、関連人員の通関施設を提供し、関連資機材の検査を免除するよう要請できる。 関係検査機関は、法律に従って援助を提供しなければならない。
第46条 国家安全機関の職員が職務を遂行することにより、または個人がスパイ防止業務の遂行を援助することにより、個人の安全または近親者の安全が脅かされる場合、国家安全機関は関係部門と連携し、法律に従い必要な措置を講じて、その保護および救助を行う。
スパイ防止業務の遂行を支援した結果、個人の身の安全または近親者の身の安全が危険にさらされた場合、国家安全機関に保護を要請することができる。 国家安全機関は、関連部門と連携して、法に基づく保護措置を講じるものとする。
スパイ防止活動を支持または援助した結果、財産上の損失を被った個人および組織は、国家の関連規定に従って補償される。
第47条 国は、スパイ防止活動に貢献し、再定住を必要とする者に対し、適切な再定住を与えるものとする。
公安、民政、財政、衛生、教育、人事・社会保障、退役軍人、医療保障、出入国管理などの関連部門および国有企業・機関は、国家安全機関の再定住作業を支援しなければならない。
第48条 スパイ対策業務を遂行し、またはスパイ対策業務を支援・援助した結果、障害を負い、または死亡した者は、国の関連規定に基づき、適切な同情・優遇措置を受けるものとする。
第49条 国は、スパイ防止分野における科学技術の革新を奨励し、スパイ防止業務における科学技術の役割を発揮させる。
第50条 国家安全機関は、スパイ対策要員の専門部隊の建設と専門訓練を強化し、スパイ対策業務の能力を向上させなければならない。
国家安全機関の職員に対して、政治的、理論的、運用的な訓練を計画的に実施するものとする。 訓練は、理論と実践を結びつけ、ニーズに合わせて教え、実践的な成果を求めることを重視し、専門的能力を向上させるものとする。
第51条 国家安全機関は、内部監督及び安全審査の制度を厳格に実施し、職員の法律及び規律等の遵守を監督し、法律に基づき、定期又は不定期に安全審査を実施するために必要な措置を講じなければならない。
第52条 個人または団体は、国家安全機関およびその職員が権限を超過し、権限を濫用し、その他の違法行為を行った場合、上位の国家安全機関または監督機関、人民検察院およびその他の関連部門に報告または告発する権利を有する。 苦情や告発を受けた国家安全機関、監督機関、人民検察院およびその他の関連部門は、速やかに事実を調査し、法律に従って処理し、その結果を速やかに苦情申立人および告発人に知らせなければならない。
いかなる個人または組織も、国家安全機関の業務を支持・援助し、または法律に従って通報・告発する個人または組織に対して、弾圧または報復してはならない。
第五章 法的責任
第53条 スパイ行為が行われ、犯罪を構成する場合、刑事責任は法律に基づいて調査されるものとする。
第54条 個人がまだ犯罪を構成しないスパイ行為を行った場合、国家安全機関は警告を発するか、15日以内の行政拘留を行い、単独または追加で5万元以下の罰金を科し、違法所得が5万元以上の場合は単独または追加で違法所得の倍または5倍以下の罰金を科し、法律に基づいて関連部門が処罰することができる。
他人がスパイ行為を行ったことを知りながら、情報、資金、材料、労働力、技術、敷地その他の支援・援助を提供し、または匿った者で、まだ犯罪を構成しない者は、前項の規定に基づき処罰されるものとする。
単位が前2項の行為を行った場合、国家安全機関は警告を発し、単独または併合で50万元以下の罰金を科し、違法所得が50万元以上の場合、単独または併合で違法所得の倍以上5倍以下の罰金を科し、責任者及びその他の直接責任者を第1項の規定に基づき処罰するものとします。
関連単位または担当者の法律違反の状況および結果によって、国家安全機関は関係主管部門に対して、法律に基づいて関連事業の停止、関連サービスの提供または生産・営業の停止、関連ライセンスの取り消しまたは登録の取り消しを命じるよう勧告できる。 関係主管部門は、行った行政処理について、国家安全機関に適時にフィードバックしなければならない。
第55条 スパイ行為を行った者が自首し、または功績のある行為を行った場合、刑罰を軽減、軽減または免除することができ、著しい功績のある行為を行った場合、報奨を受けることができる。
強要または誘導されて国外のスパイ組織または敵対組織に加入し、中華人民共和国の国家安全を危うくする活動に従事した者が、外国にある中華人民共和国の機関に速やかにかつ正直に状況を説明し、または入国後に直接または部隊を通じて国家安全機関に速やかにかつ正直に状況を説明して悔悟を示した場合、訴追しないことがある。
第56条 国家機関、人民組織、企業、機関およびその他の社会組織が本法の規定に従ってスパイ防止保安義務を履行しない場合、国家保安機関は是正を命じることができ、要求に従って是正しない場合、国家保安機関は担当者を聴取し、必要に応じて、聴取した部隊の上位当局に知らせることができ、有害な結果または悪影響を生じさせる場合、国家保安機関は 状況が深刻である場合、責任者及び直接の責任者は、法律に基づいて関係機関に処罰される。
第57条 本法第21条の規定に違反して新築、改造、増築を行った場合、国家安全機関は是正を命じ、警告を行う。是正を拒否した場合、または状況が深刻な場合は、建設または使用の中止を命じ、許可を停止または取り消し、または関係主管機関に法律に基づいて処理するよう勧告する。
第58条 本法第41条の規定に違反した場合、国家安全機関は是正を命じ、警告または批判を知らせる。是正を拒否した場合、または状況が深刻な場合、関係主管部門は関連法規に基づき処罰する。
第59条 本法の規定に違反してデータ検索への協力を拒否した場合、国家安全機関は、「中華人民共和国データ安全法」の関連規定に基づいて処罰するものとする。
第60条 本法の規定に違反して、以下の犯罪に該当する行為を行った者は、法律に従って刑事責任を負う。その行為がまだ犯罪に該当しない場合、国家安全機関は警告を発するか10日以内の行政拘留を課し、3万元以下の罰金を科すことができる：
(1) スパイ対策業務に関する国家機密を漏洩した場合。
(2) 国家安全機関が他人から関連情報を調査し、または関連証拠を収集する際、スパイ犯罪を犯したことを知りながら、情報の提供または証拠の収集を拒否すること。
(3）国家安全機関が法律に従って職務を遂行することを意図的に妨害すること。
(4) 国家安全機関が法律に基づいて押収、拘束、凍結した財産を隠匿、譲渡、売却、破壊すること。
(5) スパイ行為に関与する財産を、その財産であることを知りながら、隠匿、譲渡、取得、代理販売、その他偽装・隠蔽すること。
(6) 国家安全機関の活動を支持または援助する個人および組織に対して、法に基づき報復すること。
第61条 国家秘密に属する文書、データ、情報または物品を不法に取得または所持し、また、特殊なスパイ機器を不法に製造、販売、所持または使用することが、まだ犯罪を構成しない場合、国家安全機関は警告を発し、または10日以内の行政拘留を課さなければならない。
第62条 国家安全機関は、本法に基づき押収、留置または凍結された財産を適切に保管し、以下の状況に応じて個別に処理しなければならない：
(1) 犯罪が疑われる場合、「中華人民共和国刑事訴訟法」およびその他の関連法律の規定に従って処理する；
(2) まだ犯罪を構成していない場合で、違法な事実がある場合は、法令に基づき没収すべきものは没収し、法令に基づき廃棄すべきものは廃棄する；
(3) 違法な事実がない場合又は事件と関係ない場合は、差押え、押収又は凍結を解除し、当該財産を適時に返還し、損害が生じた場合は、法令に基づき賠償するものとする。
第63条 事件に関係する財産が次の各号の一に該当する場合は、法令に基づき回収若しくは没収し、又は隠れた危険を除去するための措置を講じなければならない：
(1) 法令に違反して得た財産及びその果実並びに諜報活動に使用するための収益、並びに自己の財産。
(2) 不正に入手し、または保有する国家秘密に属する文書、データ、情報および物品。
(3) 違法に製造、販売、所持または使用された特殊なスパイ機器。
第64条 加害者のスパイ活動の結果、加害者、その近親者またはその他の関係者がスパイ組織およびその代理人から得たすべての利益は、法律に従って国家安全機関が回収または没収するものとする。
第65条 国家安全機関が法律に従って回収した罰金および没収した財産は、すべて国庫に納付する。
第66条 国外の者が本法に違反した場合、国務院の管轄する国家安全機関は、その者の出国期間および入国を許可しない期間を限定して決定することができる。 所定の期間内に出国しない者は、国外退去させることができる。
国務院管轄の国家安全当局が本法に違反した在外者の国外退去を決定した場合、その者は退去の日から10年間入国できないものとし、国務院管轄の国家安全当局の処罰に関する決定を最終とする。
第67条 国家安全機関は、行政処分の決定を行う前に、提案する行政処分の内容及びその事実、理由、根拠、並びに関係者が法律に従って陳述、弁論及び聴聞を求める権利を関係者に知らせ、中華人民共和国の行政処罰法の関連規定に従って決定を実施しなければならない。
第68条 当事者は、行政処罰に関する決定、行政強制措置に関する決定、行政許可に関する決定に満足しない場合、決定を受領した日から60日以内に、法律に基づき再考を申請することができ、再考に関する決定に満足しない場合、再考に関する決定を受領した日から15日以内に、法律に基づき人民裁判所に提訴することができます。
第69条 国家安全機関の職員が、権限を濫用し、職務を怠り、えこひいきする行為を行い、または違法な拘束、拷問による自白強要、暴力による証拠取得、規定に違反して国家機密、職務機密、商業機密および個人のプライバシーまたは個人情報を開示する行為は、法律に従って処罰され、犯罪を構成した者は、法律に従って刑事責任を問われるものとする。
第六章 付則
第70条 この法律の関連規定は、国家安全機関が法律、行政法規および国家の関連規定に従って、スパイ行為以外の国家安全に反する行為を防止、抑制および処罰する職務を遂行する場合に適用されるものとする。
本法の関連規定は、公安機関が法律に従って職務を遂行する過程で発見し、処罰する国家安全保障を脅かす行為に適用されるものとする。
第71条 この法律は、2023年7月1日から施行する。
今回の反スパイ法改正でスパイ行為の対象範囲が拡大されたと言われていますけれども、中国の反スパイ法は、スパイ行為の定義があいまいだとして、国際社会では、法律が恣意的に運用されるおそれがあると指摘されています。
４．反スパイ法は中国離れを広げるだけだ
今回の改正案はスパイ行為の定義は第4条に記載され、スパイ行為として次の6項目を挙げています。
(1) 中華人民共和国の国家安全に反する活動で、スパイ組織およびその代理人、または他者の指示もしくは資金提供、またはそれらと共謀して国内外の機関、組織もしくは個人によって行われるもの。それとなく、もっともらしいことを定義していますけれども、6番目にしれっと「その他のスパイ活動」が入っています。この「その他」とは何なのかを定義しない限り、やはり、いくらでも「恣意的」に運用する余地が出てきます。
(2) スパイ組織に加入し、若しくはスパイ組織及びその代理人から業務を受託し、又はスパイ組織及びその代理人に離反すること。
(3) スパイ組織およびその代理人以外の国外の機関・組織・個人が行う、または国内の機関・組織・個人がそれらと共謀して行う、国家機密、情報、その他国家の安全および利益に関わる文書・データ・情報・物品の窃盗、スパイ行為、収賄、違法提供、国家公務員に対する亡命の扇動・誘導・強要・贈賄。 の活動を行うこと；
(4) スパイ組織およびその代理人による、または他者への指示や資金提供による、またはそれらと共謀した国内外の機関、組織、個人による、国家機関、機密ユニットまたは重要情報インフラに対するサイバー攻撃、侵入、妨害、制御、サボタージュなどの活動。
(5) 敵の攻撃目標を指示する。
(6) その他のスパイ活動を行うこと。
先日、中国当局にアステラス製薬の幹部社員が拘束されましたけれども、その理由は一切明らかにされていません。それを考えると、今回の反スパイ法を恣意的に運用しない保証などありません。
松野官房長官は、記者会見で「これまでも中国側に詳細な説明を求めるとともに、法執行や司法プロセスの透明性を求めてきている。同時に在留邦人への注意喚起を行っており、今後も、そうした取り組みを続けていく」と述べていますけれども、説明されたらそれで解決するのか疑問が残ります。
今回の改正について、日経新聞は「スパイの定義が広がれば、在中国の外資系企業で働く外国人の安全に影響が及ぶ。対象拡大は国境をまたぐ経済活動を停滞させ、外資の中国離れを広げるだけだ」とし、「インターネット事業者にスパイ摘発への協力を義務付けた措置とあわせて考えれば、SNS上の言論、中国と国外とのやり取りも取り締まりの対象になりうる」と指摘しています。
けれども、日経は中国離れの警告はしても、恣意的な適用をさせない方法や、拘束された人をどうやって取り返すかについて何も言っていません。
先日、林外相は、アステラス製薬の幹部社員を解放させると訪中したものの、何もできず帰ってきました。今のところ、解放される見通しもありません。要するに、捕まったら、それで御終いだということです。
相互主義云々しなくとも、日本も「スパイ防止法」があってしかるべきですし、それがない現状では、在中邦人はいつでも人質になる可能性があります。
今後、中国半導体産業協会が中国政府に働き掛け、中国在住の半導体企業幹部を捕まえて、解放して欲しければ半導体製造装置の輸出規制を解除しろ、と迫ってくたらどうするのか。そのための手立てを考えているのか。
偶然かもしれませんけれども、日本の半導体製造装置規制の施行が7月からですけれども、中国の改正反スパイ法の施行も７月からです。
わざと日程を合わせてぶつけてきたのかどうか分かりませんけれども、日本は、早くスパイ防止法を制定して、多少なりとも中国を牽制する体制を整えるべきではないかと思いますね。
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