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１．国際刑事裁判所の逮捕状を恐れるネタニヤフ
4月29日、パレスチナのメディアは、イスラエル軍が繰り返すガザ地区南部のラファへの空爆で子どもを含む22人が死亡したと伝えています。
ガザ地区の保健当局は、これまでの死者は、3万4488人に上ったとコメントしています。
イスラエルは、多くの避難者を含めおよそ120万人が暮らすラファへの地上作戦に向けて準備を行う一方、エジプトなどの仲介で、イスラム組織ハマスと戦闘の休止や人質の解放に向けた交渉も進めていて、合意が成立すれば地上作戦を見合わせるとの立場を示しています。
イスラエルのメディアによると、交渉では第一段階として、ハマス側にとらわれている人質33人を解放する案が検討されているということです。
そんな中、国際刑事裁判所(ICC)がネタニヤフ首相や他の政府高官に対し逮捕状を発行するのではないかという話が持ち上がっています。
先々週、イスラエルの民放テレビ局チャンネル12はガザにおける国際法違反の疑いでICCがネタニヤフ首相や他の政府高官に対し逮捕状を発行する可能性について、イスラエルがますます懸念しているとし、イスラエル首相府はこの件について「緊急協議」を行ったと報じています。
そして、4月26日、イスラエルのネタニヤフ首相は、メッセージアプリ「テレグラム」で「自衛に対する基本的権利を損なうICCのいかなる試みも決して受け入れない……ICCの決定はイスラエルの行動に影響しないが、兵士や公人を脅かす危険な前例となる」と述べました。
続いて28日、イスラエルのカッツ外相は在外イスラエル大使館に対し、「公然とイスラエル国家の破壊を求める凶悪な敵からイスラエルを守ることを阻止しようとすることほど歪曲されたものはない。もし令状が発行されれば、イスラエル国防軍の司令官と兵士に危害を加え、テロ組織ハマスと我々が戦っているイラン主導のイスラム過激派枢軸の士気を高めることになるだろう」とのメッセージを送り、裁判所が行動を起こした場合の激しい反ユダヤ主義的反発に備えるよう助言しています。
更に、30日、ネタニヤフ首相はビデオ声明を出し、ICCがイスラエル政府高官や軍高官に対して、戦争犯罪の容疑で逮捕状の発行を検討していると述べました。
ネタニヤフ首相は「生き残りをかけて戦っている民主国家が戦争犯罪で告発されれば初めてのことだ」と述べ、実際に逮捕状が発行されれば、「歴史に残る暴挙となる」などと非難しました。
また、ネタニヤフ首相はガザに侵攻を続けるイスラエル軍について、「世界で最も道徳的な軍隊の1つだ……民間人の犠牲を防ぐために、他の軍隊では取られないような対策を果てしなく講じている」などと主張しています。
ICCは正式にはそのような発表はしていないのですけれども、こんなに立て続けに報道なり声明なり出されるということは、イスラエル側は、それなりに確度の高い情報を掴んでいて、それを恐れている証左なのではないかと思います。
２．ネタニヤフを戦争犯罪で告発したらどうなるか
では、ICCがネタニヤフ首相を戦争犯罪で告発したらどうなるのか。これについて、イギリスのガーディアン紙が、非営利の国際人権組織ヒューマン・ライツ・ウォッチの元事務局長で、プリンストン大学公共・国際問題大学院の客員教授であるケネス・ロス氏の寄稿文を4月29日付の記事で掲載しています。
その記事の概要は次の通りです。
イスラエル政府は、ハーグの国際刑事裁判所（ICC）がベンヤミン・ネタニヤフ首相と他のイスラエル高官を戦争犯罪で告発しようとしていると考えている。ICCはその計画を極秘にしているため、確かなことはわからないが、イスラエル首相には心配する十分な理由がある。ケネス氏は、ICCは、ネタニヤフ首相がガザのパレスチナ市民に対して行っている飢餓戦略に対して告発するとし、軍事指揮系統のハマス幹部も告発するだろうと指摘。この告発はイスラエルの自衛権とは何の関係もなく、民間人に対する戦争犯罪に焦点を当てるだろうと述べています。
ICCのカリム・カーン主任検事が最も標的としそうなのは、ネタニヤフ首相がガザのパレスチナ市民に対して行っている飢餓戦略だ。イスラエル政府はICCのスタッフをガザに立ち入らせることを拒否しているため、カーンがイスラエルの戦争犯罪の可能性を証明するために必要な詳細な調査を完了するには時間がかかるだろう。しかし、イスラエルによる人道援助の妨害にまつわる事実は、容易に入手可能である。
私は、ベンヤミン・ネタニヤフ首相とその取り巻きによって定義されない、もうひとつのイスラエルを信じている。
最近2回の現地訪問でカーンは、国際人道法が要求するように、ガザのパレスチナ市民は「基本的な食料、水、そして切実に必要とされている医薬品を、これ以上遅れることなく、ペースと規模に応じて入手できなければならない」と強調した。彼はイスラエル政府に警告した： 「もしそうしないのであれば、私の事務所が行動を求められたときに文句を言わないでほしい」。彼が引用した基準は、イスラエル、英国、米国、そして国連のオブザーバー国であるパレスチナを含む世界中の事実上すべての政府によって支持されている。
戦争中イスラエルは、死者が広がらないように十分な量の食料をガザに供給してきたが、飢餓の蔓延を防ぐには十分ではなく、USAIDのサマンサ・パワー事務局長によれば、ガザの一部では「飢饉」となっている。オックスファムの計算によると、ガザ北部の何十万人もの人々は、1日平均245キロカロリーしか摂取しておらず、これは通常の必要量の約10分の1である。4月17日の時点で、少なくとも28人の12歳以下の子どもが栄養失調で死亡したと報告されている。
イスラエル当局は、この栄養失調の原因を自分たち以外に求めているが、その最大の原因はネタニヤフ政権にある。イスラエルはハマスへの武器の密輸を止めたいのは当然だが、人手が足りず、複雑な手順を踏んで援助物資を運ぶトラックを検査するため、3週間もかかることがある。
拒否される品目には、麻酔薬、心臓カテーテル、化学水質検査キット、松葉杖、出産用品、酸素ボンベ、手術器具、超音波装置、車椅子、X線装置などがある。国連事務総長のアントニオ・グテーレスが3月にガザ国境のエジプト側を訪れた際、彼は「ガザへの入国を待つ救援トラックの長い列」を目にした。イスラエルは、大々的に空輸や海上輸送を許可しているが、陸上輸送で届けられる量のごく一部にすぎない。
従って、カーンが当初、ネタニヤフ首相、ヨアヴ・ギャラント国防相、イスラエル国防軍参謀総長のハレヴィ中将を、「ガザのパレスチナ人を意図的に飢えさせた」として告発すると報じられたことは、驚くべきことではない。カーンは当初、ウラジーミル・プーチンとその子どもの権利委員をウクライナの子どもたちの誘拐で告発し、後になってから、電気インフラへの攻撃から始まるロシアの事実上より複雑な爆撃作戦を取り上げ始めたように、カーンはガザでの単純な告発から始めて、より複雑な告発に移る可能性が高い。
カーンは間違いなく、軍事指揮系統のハマス幹部も告発するだろう。10月7日のイスラエル市民の殺害と拉致は、明らかな戦争犯罪である。しかし、国際人道法の大前提は、一方による戦争犯罪は他方による戦争犯罪を決して正当化しないということだ。順守義務は絶対的なものであり、相互的なものではない。
イスラエルの爆弾は、ガザの体外受精センターで4,000個の胚を破壊した。その怒りはどこにあるのか？
ネタニヤフ首相はすでに弁明を始めている。Twitter/Xへの投稿で彼は言った： 「イスラエルは、固有の自衛権を損なうICCのいかなる試みも決して受け入れない」。しかし、それはナンセンスだ。ICCの告発はイスラエルの自衛権とは何の関係もない。むしろ、ネタニヤフ政権が自衛のために選んだ方法、つまりハマスへの攻撃だけでなく、民間人に対する戦争犯罪に焦点を当てるだろう。
飢餓がICCの焦点だと仮定すれば、ネタニヤフ首相は、イスラエル政府がここ数週間、ガザへの食料の搬入を許可していることに注目するかもしれない。実際、4月1日にワールド・セントラル・キッチンのスタッフ7人が殺害された後、4月4日にジョー・バイデンが、イスラエルの人道援助に対する妨害を緩和することを、今後のアメリカの軍事援助と武器売却の条件とすると暗に脅したとき、ネタニヤフ首相は追加の国境越えを開き、ガザへの援助をいくらか増やすと約束した。
それ以来、人道的支援は増加しているが、まだ不十分だと言われている。しかし、アメリカの圧力に従ったこの調整は、飢餓戦略の意図的なものであることを強調するだけだといえる。そして、その戦略を今緩和しても、何カ月も続けてきたことへの弁明にはならない。
イスラエル政府は、イスラエルには発達した法制度があり、自国の戦争犯罪人を訴追できると主張するかもしれない。補完性の原則と呼ばれるもので、国際刑事裁判所は良心的な国内司法の努力に従うことになっている。しかし、イスラエルには高官を戦争犯罪で訴追した歴史はなく、ネタニヤフ首相のガザでの飢餓戦略については、これまで一件も立件されていない。
イスラエル政府は間違いなく、ICCに加盟していないのだから、イスラエルの高官はICCによって訴追されるべきではないと主張するだろう。しかし、ICCを創設したローマ規程は、ICCに加盟した政府の国民だけでなく、加盟国の領土で犯した犯罪に対しても管轄権を与えている。一国の領土における犯罪に対処することは、主権の重要な属性であるため、これは理にかなっている。パレスチナはICCに加盟し、占領地であるヨルダン川西岸地区、東エルサレム、ガザでの犯罪を管轄することを認めている。
ICCの設立交渉の際、アメリカ政府は領土管轄権に反対したが、出席した他の政府がそれを覆した。アフガニスタンではジョージ・W・ブッシュ時代の不法行為者を、パレスチナではイスラエル政府関係者を巻き込む可能性のある調査を開始した。
ガザでの市民の死は、アメリカが「ジェノサイド」と呼んだダルフールに匹敵する。
しかしバイデンはトランプの制裁を解除した。ICCが領土管轄権に基づいてプーチンを告発したとき、バイデンは告発は正当だと述べた。ワシントンが、ウクライナにおけるロシアの戦争犯罪については領域管轄権を認めるが、ガザにおけるイスラエルの戦争犯罪については認めないというのは、極めて無節操である。
さらに、ICCの訴追から米国の同盟国を守るために軍事行動さえも許可する、それゆえハーグ侵攻法と呼ばれている、評判の悪い米国軍人保護法を発動するなどして、訴追を妨害しようとするいかなる努力も、おそらく米国内で莫大な抗議を招き、バイデンの再選の見込みを危うくするだろう。
戦争犯罪の告発で何か変わるのか？イスラエル政府は、ネタニヤフ首相やその代理を裁判に引き渡すつもりはない。しかし、彼らの渡航は突然制限されるだろう。アメリカはこの法廷に参加しなかったが、ヨーロッパ政府は参加した。つまり、ヨーロッパをはじめとする世界の大部分は、逮捕される危険を冒さずに起訴された人々にとって突然立ち入り禁止となる。また、ワシントンとロンドンにとっては、イスラエル軍への継続的な軍備援助が戦争犯罪に加担していないふりをすることが難しくなる。
さらに、初回の告発は、さらなる脅迫を意味する。ネタニヤフ首相は、140万人のパレスチナ人がガザに避難しているにもかかわらず、ガザ最南端の都市ラファへの侵攻を考えているため、民間人の死者が増えれば、カーンがイスラエルによる明らかに無差別で不均衡な民間人への攻撃の調査を強化するのではないかと心配するに違いない。こうしてICCは、遡及的な正義を提供するだけでなく、将来の戦争犯罪を抑止する可能性も秘めている。
そして、イスラエルがICCに加盟していないことを理由にICCの訴追を拒否しようとしても、ICCを創設したローマ規程により、パレスチナを始めとする加盟国の領土で犯した犯罪に対しても管轄権が与えられていると指摘しています。
ケネス氏はガザでの市民の死は、アメリカが「ジェノサイド」と呼んだダルフールに匹敵するとし、かつてICCが領土管轄権に基づいてプーチンを告発したとき、バイデンは告発は正当だと述べた点を取り上げ、ウクライナにおけるロシアの戦争犯罪については領域管轄権を認めるが、ガザにおけるイスラエルの戦争犯罪については認めないというのはダブスタだと批判。アメリカのイスラエル軍への継続的な軍備援助が戦争犯罪に加担していないふりをすることが難しくなると指摘しています。
３．バイデンに泣きついたネタニヤフ
ICCの告発を恐れたイスラエルは、アメリカのバイデン大統領に助けを求めました。
4月29日、アメリカのニュースサイト「アクシオス」はイスラエル当局者の話として、ネタニヤフ首相が28日の電話首脳会談でバイデン大統領に、ICCが自身を含む政権や軍の幹部に逮捕状を出す可能性があるとして発行を防ぐよう助けを求めたと報じました。
件の記事の概要は次の通りです。
ベンヤミン・ネタニヤフ・イスラエル首相は日曜日、バイデン大統領に対し、国際刑事裁判所がガザ紛争に関連するイスラエル政府高官の逮捕状を発行するのを阻止するよう要請した。アメリカは、ICCにはこの問題に対する管轄権がないことを主張していますけれども、それは先述したケネス氏によって否定されています。また、ICCがプーチン大統領に対し逮捕状を発行したことにも触れており、ケネス氏が指摘するアメリカのダブスタを匂わせています。
なぜそれが重要なのか： イスラエル政府関係者はこの2週間、ICCがネタニヤフ首相、ヨアヴ・ギャラント国防相、イスラエル国防軍参謀総長のハレヴィに対する逮捕状を発行する準備を進めていることに懸念を強めている。
舞台裏： ホワイトハウスの発表によると、ネタニヤフ首相は日曜日の電話でバイデン大統領にその懸念を伝え、両首脳は人質交渉、イランのミサイル攻撃に対するイスラエルの防衛、ガザへの人道援助を増やす必要性についても話し合った。
オランダのハーグに本部を置くICCは、2014年のイスラエルとハマスの戦争にさかのぼり、イスラエル軍とパレスチナ武装勢力の両方による戦争犯罪の可能性を調査している。
米政府高官は、ICCが逮捕状を発行するかどうか明確な兆候はないとしながらも、検察庁はNGOやいくつかのICC加盟国からそうするよう圧力を受けていると述べた。
彼らの主張 ：「私の指導の下、イスラエルは自衛権を損なうICCのいかなる試みも決して受け入れない」とネタニヤフ首相はXフライデーに声明を発表した。
「ICCがイスラエルの行動に影響を与えることはないが、野蛮なテロや無謀な侵略と戦うすべての民主主義国家の兵士や政府関係者を脅かす危険な前例となるだろう」と彼は付け加えた。
ホワイトハウス国家安全保障会議のスポークスマンは、ネタニヤフ首相とバイデン氏との電話会談の内容についてはコメントを避けたが、Axiosの取材にはこう答えた： 「何度も公言しているように、ICCにはこの事態に関する管轄権はなく、我々はその調査を支持しない」。
行間を読む： 2023年3月、ICCはロシアのプーチン大統領に対し、ウクライナの子どもやティーンエイジャーの拉致に関与した疑いで逮捕状を発行した。
全体像：国際司法裁判所（ICC）とは別にハーグにある国際司法裁判所（ICC）は、イスラエルがガザでの軍事作戦でジェノサイドを犯していると主張する南アフリカが提訴した裁判を審理している。
イスラエルはこの訴訟を「根拠がない」と非難しており、アメリカ政府高官はICJでの手続きでイスラエルを擁護している。
４．国際刑事裁判所を脅すアメリカ議会
同じく29日、アクシオスは、アメリカ議会がICCを脅しているとする記事を掲載しました。
件の記事の概要は次の通りです。
国際刑事裁判所は、イスラエルの高官に対する逮捕状はアメリカの報復にあうと、両党の議員から警告を受けている。このように、議会はバイデン政権に対し、「このような醜態を防ぐために、あらゆる手段を用いる」よう求めています。ただ、ICCを抜けることや、ローマ規定に言及しているところを見ると、前述のケネス氏が指摘したローマ規定に基づく管轄権問題が、告発を止めさせる際のハードルになっていると認識していることが分かります。
なぜそれが重要なのか： イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、バイデン大統領に対し、逮捕状を阻止するために介入するよう要請している。
・ICCは2014年までさかのぼり、イスラエル軍とパレスチナ民兵組織の両方に対する戦争犯罪の疑惑を調査してきた。
・ホワイトハウスは、ネタニヤフ首相がバイデンと電話したことについてはコメントを避けたが、「ICCはこの事態に管轄権を持たず、我々はその調査を支持しない」と述べた。
このニュースを伝える：マイク・ジョンソン下院議長（共和党）は月曜日、報道された令状について「不名誉」「無法」とする声明を発表した。
・「もしバイデン政権が異議を唱えなければ、ICCはアメリカの政治指導者、外交官、軍人に対して逮捕状を発行する前代未聞の権限を作り出し、それを行使することになる」とジョンソン下院議長は述べた。
・ジョンソン議長は、バイデン政権に対し、「即座に、明確に、ICCを立ち去るよう要求」し、「このような醜態を防ぐために、あらゆる手段を用いる」よう求めた。
・同議長は、ここ数日ICCを厳しく批判している数人の共和党議員に加わった。
我々が聞いていること：ある共和党下院議員はAxiosに対し、あらゆる令状に対応するための法案がすでに作成されていると語った。
・マイケル・マッコール下院外交委員長（テキサス州選出）は、米国とその同盟国の調査に関与するICC職員を制裁する、トム・コットン上院議員（オーク州選出）の法案の下院版を期待しているとアクシオスに語ったが、「そのような事態にならないことを望む」と付け加えた。
・ブラッド・シャーマン議員（民主党、カリフォルニア州選出）は、アメリカはローマ規程（ICCを設立した条約）の「加盟国であり続けるかどうかを考えるべきだ」と述べた。
・「条約を批准しているいくつかの国々と、この組織を支援したいかどうかを話し合うことを考えなければならない」と彼は付け加えた。
ズームイン：ICCに警告を発しているのは共和党員だけではない。
・親イスラエルのリッチー・トーレス下院議員（ニューヨーク州選出）とジョン・フェッターマン上院議員（ペンシルベニア州選出）はともに、今回報道された令状を批判しており、トーレスは「議会と大統領の両方から強い結果を出す」よう求めている。
・「このような不合理な決定に対して、議会が結果を出すことは分かっている」とシャーマンはXへの投稿で述べた。
・ICCの広報担当者はコメントを求めたが、すぐには返答しなかった。
もう一方：ICCは独立した機関であり、やるべきことを進める必要がある」と、イスラエルを声高に批判する進歩派議員連盟のプラミラ・ジャヤパル議長（ワシントン州選出）は述べた。
・同じく進歩派のイスラエル批判者であるマーク・ポカン議員（ウィスコンシン州選出）は、「議会が彼らに指図する問題ではない」と述べた。
行間を読む：イスラエルに批判的な民主党議員の何人かは、潜在的なワラントが公表される前に意見を述べるのは時期尚早だと考えていると述べた。
・「何が起こるか見てから、何が出てきてもそれに基づいて評価すればいいじゃないか」とジム・マクガバン下院議員（マサチューセッツ州選出）はAxiosに語った。
・ダン・キルディー下院議員（ミシガン州選出）は、「戦争の遂行に懸念がある」としながらも、「判断を下す前に事実を知ることは常に良い考えだ」と述べた。
2023年、ICCがプーチン大統領と児童オンブズマンのマリヤ・リヴォヴァヤ＝ベラヴァヤ氏に対し「逮捕状」を出したとき、ロシア大統領府のドミトリー・ペスコフ公式報道官は、ロシアは同裁判所の司法管轄を認めず、そのいかなる決定も権利の視点から無効だと明言していますけれども、この言い分は今回のイスラエルに対する告発と同じです。
ケネス氏が指摘するように、バイデン大統領はプーチン大統領への告発を正当としたくせに、イスラエルに対するそれを不当というのは、激しく無節操、ダブスタだと言わざるを得ません。
アメリカのイスラエル擁護もそろそろ限界にきているのかもしれませんね。
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