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１．露朝包括的戦略パートナーシップ条約
6月19日、ロシアのプーチン大統領は、北朝鮮を訪問し、首都平壌で金正恩朝鮮労働党総書記と会談しました。会談後、両首脳は有事の相互支援規定を盛り込んだ「包括的戦略パートナーシップ条約」に調印しました。
条約の内容については、翌20日、北朝鮮の朝鮮中央通信が報じています。
条約概要は次の通りです。
1・双方はそれぞれの国内法と国際的義務を考慮し、国家主権、領土不可侵、内政不干渉、平等原則、その他国家間の友好関係と協力に関する国際法の原則の相互尊重に基づき、包括的戦略的パートナーシップを恒久的に維持、発展させる。条約は、安全保障の他に経済や科学技術、保健、文化などの分野で協力を強化する方針を盛り込んだもので、ロシア側は、1961年にソ連と北朝鮮が締結し、ソ連崩壊後に失効した「友好協力相互援助条約」や、ロシアと北朝鮮が2000年に調印した友好善隣協力条約など両国関係の基本文書に代わるものと位置付けています。
2・双方は、首脳会談を含む対話と交渉を通じて、二国間関係の問題及び相互の関心事である国際問題について意見を交換し、国際的な場における協調行動と協力を強化する。
3・双方は、世界的な戦略的安定と公正で平等な新たな国際秩序の確立を目指し、緊密な相互意思疎通を維持し、戦略的・戦術的協力を強化する。
4・武力侵攻の直接の脅威が双方のいずれか一方に対して生じた場合、双方は、いずれか一方の要請に応じてその立場を調整し、脅威を除去するための相互援助を確保するための実行可能な実際的措置を協議することを目的として、直ちに二国間交渉のチャンネルを運営するものとする。
5・双方の一方が、個々の国家または複数の国家からの武力侵攻によって戦争状態に陥った場合、他方は、国連憲章第51条および朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の法律に従い、遅滞なく、自国が保有するすべての手段を用いて軍事援助およびその他の援助を提供しなければならない。
6・双方は、いかなる第三国とも、相手国の主権、安全保障、領土不可侵性、政治、社会、経済、文化制度を自由に選択し発展させる権利、その他の核心的利益を侵害するいかなる協定も締結せず、またそのような行為に参加しない義務を負う。
7・双方は、国際の平和及び安全の維持を目的として、国連及びその専門機関を含む国際機関の枠内において、共通の利益及び安全に対する直接的又は間接的な挑戦となり得る世界的及び地域的な発展に関する事項について協議し、協力する。
8・双方は、戦争を防止し、地域及び世界の平和と安全を確保するための防衛力を強化することを目的とした共同措置をとるためのメカニズムを提供するものとする。
9・双方は、1996年11月28日に採択された投資の促進および相互保護に関する朝ロ政府間協定に基づき、相互貿易量の増大、関税および金融サービスなどの分野における経済協力に有利な条件の創出に努め、相互投資を奨励および保護する。
10・双方は、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の経済特区または経済自由区域、およびそのような区域で活動する組織に支援を提供する。
11・双方は、宇宙、生物、平和的原子力、人工知能、ITなどの科学技術分野における交流と協力を発展させ、共同研究を積極的に促進する。
12・双方は、包括的な二国間関係を拡大することの特別な重要性から、相互の関心分野における地域または辺境地域の協力と発展を支援する。
13・双方は、ビジネスフォーラム、セミナー、展示会、見本市などの地域間共同行事を開催することにより、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の地域間の直接的な結びつきを確立するための有利な条件を整え、地域の経済・投資潜在力についての相互理解を促進する。
14・双方は、農業、教育、公衆衛生、スポーツ、文化、観光などの分野における交流と協力を強化し、環境保護、自然災害の防止、後遺症の根絶の分野で協力する。
15・双方は、治外法権的性格を有する措置を含む一方的な強制措置の適用に反対し、かかる措置の実施を国連憲章及び国際法規に反する違法なものとみなす。
16・第三国が一方に対して一方的な強制措置をとる場合、双方は、相互の経済関係、双方の自然人及び法人、双方の管轄下にあるそれらの財産、一方から他方へ輸送される物品、双方の支払者が提供する仕事、サービス、情報及び知的活動の成果並びにそれらの独占に対する直接的又は間接的な影響を排除又は最小化するために、危険を軽減し、実際的な努力を払うものとする。
17・双方は、国際テロリズム、過激主義、多国籍組織犯罪、人身売買、人質取り、不法移民、資金の不法流通、犯罪的方法で得た所得の合法化（ロンダリング）、テロ資金供与、大量破壊兵器拡散資金供与、民間航空および海上航行の安全に脅威を与える不法行為、商品、資金、資金手段、麻薬、精力剤およびその原料、武器、文化的・歴史的遺物の不法流通などの課題および脅威と闘うために協力する。
18・双方は、国際情報セキュリティの分野において相互に協力し、関連する法律・規範の基礎を整備し、機関間の対話を深めるなど、二国間協力を強化することを志向する。
19・双方は、この条約を尊重するための部分協定及びこの条約に規定されていない分野に関するその他の協定の締結及び実施について積極的に協力する。
20・この条約は無期限に効力を有する。
1961年の「友好協力相互援助条約」にも、国連憲章や国内法に関する部分を除き、今回の条約と、ほぼ同じ文言の条項があります。1961年条約は、有事での自動的な軍事介入を相互に義務付けた同盟の性格を持つ条約だと解釈されており、これにより「自動軍事介入条項が事実上、復活した」とも指摘されています。
条約では「無期限に効力を有する」としていますけれども、効力を停止する場合は1年前に書面で相手に通知しなければならないとしているとのことです。
２．無敵の同盟と友好関係
会談後、プーチン大統領と金正恩委員長は、共同記者会見を行い、次のように述べています。
朝鮮民主主義人民共和国国務委員長金正恩：ロシアからの友人、同志の皆様、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦間の新条約の調印式に参加されている皆様。共同会見で金正恩委員長は、「同盟関係の始まり」とか「無敵の同盟関係」とか、「同盟」を強調したのに対し、プーチン大統領は「友好関係と隣国関係を強化」とか、「両国関係を新たな質的レベルに引き上げる」とか、「同盟」という言葉は使いませんでした。
ロシアからの友好使節団が到着した平壌での出来事を全世界が注意深く見守っているこの瞬間、私はロシアの同志たち、最も誠実な友人であり仲間たちとともにこの荘厳なホールに立っており、深い感慨を抱いています。
先ほど、ロシア連邦のウラジーミル・プーチン大統領と私は、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の間の包括的戦略的パートナーシップに関する条約に署名しました。これは、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の友好関係の発展の歴史に永遠に輝くでしょう。これは重要な出来事です。
私は、朝鮮民主主義人民共和国国務委員長とロシア連邦のウラジーミル・プーチン大統領として、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦という二国の名において、今日だけでなく明日にとっても極めて戦略的に重みと意義のある出来事を成し遂げたことを光栄に思い、誇りに思います。
朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦との間の包括的戦略的パートナーシップに関する条約の締結により、両国の関係は、政治、経済、文化、軍事などさまざまな分野での積極的な協力を通じて、両国の進歩と両国民の福祉の向上を達成するために、さらに有望で繁栄した発展の道を歩んでいます。
両国の関係は新たな高水準の同盟関係にまで高まった。法的基盤が築かれ、地域と世界の平和と安全を確実に守り、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の共通利益に沿って強い国家を築くという両国指導部の野心的な計画と両国民の長年の願望を実現することが可能になった。
プーチン大統領同志と私が昨年9月にボストチヌイ宇宙基地で新たな国家間条約の調印について話し合ってからわずか9か月で、新時代の朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の関係の戦略的性質に合致するこの偉大な国家間条約が締結されたことに深い満足の意を表します。朝鮮人民の最も親しい友人であるロシア連邦大統領同志の卓越した先見性と不屈の意志、決断力なしには、朝鮮とロシアの関係史上最も包括的な条約の誕生は考えられないことを強調したいと思います。
同志諸君、時代は変わった。国際地政学構造における朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の地位も間違いなく変わった。今日、この場所に錨が上げられ、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の同盟関係の荘厳な始まりが宣言された。これはロシアと朝鮮の関係の歴史における分岐点を象徴するものである。
朝鮮民主主義人民共和国政府は、ロシア連邦との包括的戦略的パートナーシップと無敵の同盟関係の継続的な発展に向けた今後の道程全体にわたって、常に条約上の義務を誠実に履行します。朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の両国間のこの包括的協定は、両国の基本的利益を保護し擁護することを目的とした、非常に建設的で未来志向、ひたすら平和を愛し防衛的な性質の文書にほかなりません。この協定が、支配、隷属、覇権、暴力のない新しい多極世界の創造を加速させる原動力となることに私は疑いの余地がありません。
本日私はここに、わが政府の揺るぎない意志を厳粛に宣言する。両国が永遠の友情を育み、両国人民と未来の世代の利益を増大させるという歴史的任務を完遂し、義務を忠実に履行し、両国がこれまで遭遇した、あるいは今後遭遇する可能性のあるあらゆる困難を、協調的な共同の努力によって克服する上で、解釈上の相違や躊躇、不安はわずかもないであろう。
この条約締結に先立ち、韓露友好の歴史に残る重要な共同文書が数多く調印され、特に注目を集めた行事も数多く行われました。今回の調印式が、両国関係の今後の数世紀にわたる発展の道筋においてその重要性が強調される戦略的な選択となり、両国のより明るい未来を約束する忘れられない瞬間となることを望みます。
ロシア大統領ウラジーミル・プーチン：同志議長、友人の皆さん、
まず、朝鮮民主主義人民共和国国務委員長金正恩同志の貴国訪問への招待に心から感謝いたします。再び親切な朝鮮の地を訪問することができて嬉しく思います。
我々は、ロシアと朝鮮民主主義人民共和国の、共通の歴史の輝かしい伝統に根ざした伝統的な友好関係と隣国関係を強化することを優先しています。ソ連が朝鮮を日本の植民地支配から解放する上で重要な役割を果たしたことを改めて申し上げたいと思います。今年、朝鮮民主主義人民共和国は、最初の国際協定を締結してから 75 年を迎えます。そして、それは我が国との条約でした。
私たちは1950年から1953年にかけての祖国解放戦争の間、朝鮮の人々を支援し、平和な生活と経済の回復に貢献しました。
その後数十年にわたり、ロシアと北朝鮮は多くの分野で相互協力の素晴らしい実績を積み重ねてきました。最も重要なことは、両国が経済機関、議会、法執行機関、安全保障機関、外交政策機関の高官間、そして公的機関と国民の間で、最も積極的な協力関係を継続することに心から関心を持っていることです。
本日、我々は、実務協力の全範囲にわたる建設的な協議を行いました。我々は、政治、貿易・投資、文化、人道問題、安全保障など、ロシアと北朝鮮の長期的な関係を深めるための大規模な目標とガイドラインを概説した、新たな国家間条約である包括的戦略的パートナーシップ条約に署名しました。
これは、両国が現状に満足することなく、両国関係を新たな質的レベルに引き上げようとする意図を反映した、真に画期的な文書であることに同意します。
貿易に関しては、絶対的な数字はまだ小さいですが、非常に良好な動向が見られます。2023年には貿易は9倍に増加しました。今年の最初の5か月間で、貿易はさらに54パーセント増加しました。
政府間委員会は、さまざまな協力分野で順調に活動しています。私たちの会社であるロシア鉄道が参加するハサン・ラジン鉄道の改良という戦略的に重要なプロジェクトについてお話ししたいと思います。
ロシアのハサン検問所から韓国の羅津港までの1435/1520mmの複合軌間の改修工事が進行中で、最新の複合輸送ターミナルが建設されました。このすべては、とりわけ第三国の利益のために利用されており、特に大量の石炭が中国の消費者に供給されています。両国間の旅客鉄道輸送は回復しており、最初の観光客がすでに利用しています。
農業、文化、人道的分野での関係も発展しています。金正恩同志はマリインスキー劇場沿海地方舞台のバレエ団のツアーを自ら指揮し、朝鮮で大成功を収めました。
教育分野での関係は発展しています。現在、130人の朝鮮民主主義人民共和国国民がロシアで学んでおり、今後もこの協力関係を発展させていきます。
スポーツ分野での協力も確立されました。観光開発も始めています。韓国の海辺のリゾート地での休暇を中心に、夏季の観光グループが結成されています。
そしてもちろん、安全保障問題と国際課題は本日の会談の焦点でした。両国は、より公正で民主的な多極世界秩序を構築するという考えを一貫して擁護しています。それは国際法と文化・文明の多様性に基づくものでなければなりません。
ロシアと韓国はともに独立した自主的な外交政策を遂行しており、脅迫や命令の言葉を受け入れません。私たちは政治的動機による制裁や制限を適用する慣行に反対します。これらの不当な行為は、世界の政治および経済体制を崩壊させるだけです。
外からの圧力にもかかわらず、両国は主権と独立の基盤の上で順調に発展しており、真の友人、良き隣人として、これまでも、そしてこれからも、全面的な支援を互いに提供し続けます。
また、西側諸国が政治、経済、その他多くの分野で覇権を維持するために利用してきた、過酷な制裁の慣行そのものにも、私たちは反対し続けます。この文脈で、米国とその同盟国に触発された国連安全保障理事会の北朝鮮に対する無制限の制限体制は見直されるべきであることを指摘したいと思います。
西側諸国が繰り返し繰り広げるプロパガンダの決まり文句は、もはや北東アジアを含む彼らの侵略的な地政学的企みを隠すことができない。軍事的・政治的緊張が高まっている根本原因に関する我々の意見は一致している。その根本原因には、この地域における軍事インフラの拡大という米国の対決政策が含まれる。これには、朝鮮民主主義人民共和国に対して敵対的な性質を持つ、韓国と日本が参加するさまざまな軍事演習の範囲と強度の大幅な増加が伴う。このような措置は半島の平和と安定を損ない、北東アジアのすべての国の安全を脅かす。我々は、状況悪化の責任を朝鮮民主主義人民共和国に負わせようとする試みを断固として拒否する。平壌には、防衛能力を強化し、国家の安全を確保し、主権を守るために合理的な措置を講じる権利がある。
ロシアは、朝鮮半島における武力紛争再発の脅威を排除し、不可分な安全保障の原則に基づく長期的な平和と安定の枠組みを構築するために、政治的、外交的な努力を継続する用意がある。
本日署名された包括的パートナーシップ条約は、条約締約国のうちの一方が侵略された場合の相互援助などを規定している。
ロシア領土への攻撃に用いられる長距離高精度兵器、F-16戦闘機、その他の技術集約型兵器や装備の供給に関する米国および他のNATO諸国の声明に注目していただきたい。実際、これは単なる声明ではなく、すでに実行されている。これは、西側諸国がさまざまな国際的義務の下で約束した制限に対する重大な違反である。
この文脈において、ロシア連邦は本日署名された文書に基づき、朝鮮民主主義人民共和国との軍事・技術協力の発展を排除しません。我々の韓国の友人は、ウクライナ情勢の解決に関して客観的かつバランスのとれた立場をとっており、この危機の真の根本原因を理解しています。朝鮮民主主義人民共和国指導部の行動は、朝鮮民主主義人民共和国が真に独立、自治、主権を追求していることを改めて裏付けています。
松濤園児童キャンプで、特別軍事作戦で父親を失った子どもたちのレクリエーションを企画してくださった韓国の友人たち、そして金正恩同志に個人的に感謝したいと思います。私たちは、この思いやりと友情の真摯な行為を高く評価しています。
最後に、金正恩同志と韓国の同僚の方々の歓待と実りある共同作業に改めて感謝申し上げます。本日の会談がロシアと朝鮮民主主義人民共和国の友好と協力関係のさらなる発展、そして地域全体の安全保障の強化に貢献するものと確信しております。
金正恩同志、モスクワでお会いできるのを楽しみにしています。
最後に、本日は温かい歓迎をいただいた平壌市民の皆様に感謝申し上げます。
ありがとう。
これをみると、プーチン大統領は、北朝鮮と全面的に手を握った訳ではないことも匂わせています。
３．歓喜の金正恩
今回の会談は、プーチン大統領が、平壌に赴いて行われたことから、ロシア側から持ち掛けたのではないかと思われますけれども、北朝鮮は大歓迎しています。
プーチン大統領の24年ぶりの訪朝とあって、金正恩委員長は、空港の滑走路に赤絨毯を敷いて、大勢の部下たちを従えて待ち受けていました。
「プーチン大統領は18日と19日に1泊2日でわが国を国賓訪問する」と大々的に発表していたにも関わらず、プーチン大統領は18日中に北朝鮮には到着しませんでした。
というのも、プーチン大統領はモスクワを飛び立った後、直接平壌へ向かうのでなく、夕方に極東のヤクーツクに立ち寄り、ITの展示会を視察したり、市民との対話を行うなどして時間を潰していたのですね。ようやくヤクーツクを飛び立った時には、夜9時34分になっていたそうです。
それでも、金正恩委員長は、19日未明にプーチン大統領が平壌国際空港に降り立つと、満面の笑顔と、社会主義国独特の大仰な2度の抱擁をもって出迎えました。
両首脳は、車に乗り込み、平壌市内まで20台以上ものバイクが先導。路上にはプーチン大統領の巨大な写真が掲げられ、「不敗の朝ロ親善団結万歳！」とハングルで書かれたスローガンも掛かっていました。
昨年9月13日に、プーチン大統領が、ロシア極東のボストーチヌイ宇宙基地で金正恩委員長と会談した時には、プーチン大統領が予定時刻より先に来て、ポツンと立っていました。そこへ金委員長が到着するや、その手を両手で握り締め、40秒間も離さなかったのと比べると、両者の関係の変化が伺えます。
1月29日のエントリー「日本国総理大臣・岸田文雄閣下」で、北朝鮮が、半島統一を放棄し、韓国を敵国とする政策転換について取り上げましたけれども、今にして思えば、この前からロシアから今回の包括的パートナーシップ条約を持ちかけられていたと考えれば、平仄が合うようにも思えてきます。
金正恩総書記のお出迎えの様子が気に入ったので共有します（BGMがジワる）。乗車の際、お互い何度か「お先に」と譲り合っています笑。日本のマスコミ報道とはズレますが、金正恩は礼を重んずる人だとの評判があります。いつか日本もこんな感じで隣国と普通に付き合えれば良いですね。果たしてこの国は… pic.twitter.com/rZXSYgBDxa
— ロシア在住です (@jupiter_russia) June 21, 2024
４．警戒する韓国
1961年にソ連と北朝鮮との間に「友好協力相互援助条約」が結ばれた背景には、冷戦と南北対立といった現在と似た構図がありました。1960年に日本とアメリカが新たな安全保障条約を結び、翌年には韓国で軍事政権が誕生しました。
昨年9月、金正恩委員長は最高人民会議で「覇権と膨張主義的に奔走する帝国主義勢力によって『新冷戦』が現実化され、主権国家の存立が脅かされている」と指摘しています。
今回、ロシアとパートナーシップ条約を結んだことで、「日米韓と中ロ朝」の対決構図がより鮮明になったともいえます。
当然ながら、隣国である日韓は警戒せざるを得ません。
6月20日、韓国大統領府は国家安全保障会議を開き声明を発表。「起きもしない先制攻撃を想定して軍事協力を約束することは詭弁だ……自ら主導した対北制裁決議を破って北朝鮮を支援することは、韓ロ関係に否定的影響を及ぼす」とロシアを批判しました。
韓国では旧ソ連時代の「軍事同盟」に近いレベルに復元されたとの憂慮が強まっており、韓国・統一研究院の洪珉(ホンミン)先任研究委員は、今回の条約を「事実上、軍事同盟的な性格を持つ内容だ」とみる一方、会談後の共同会見でプーチン大統領が「同盟」という言葉を使わなかったことから、双方が意図的に異なる解釈の余地をつくった可能性を指摘。今回のロ朝間の条約が同様の軍事介入に直結するかは「疑問がある」と述べています。
ただ、韓国大統領室は今回の条約締結を受け、ウクライナに殺傷兵器を支援する方向で検討中であることを明らかにしています。韓国大統領室のある幹部は「武器の提供には様々なオプションがある……今後ロシアがどう動くかにかかっている」と述べています。
５．訪朝のハードルは上がった
警戒は日本も同じです。
6月20日、林官房長官は午前の記者会見で、条約について、国連安全保障理事会の決議違反となり得る北朝鮮との軍事技術協力を排除しなかったことを「深刻に憂慮している」と述べた上で、プーチン大統領が対北朝鮮制裁を見直すべきと発言したと伝えられていることについて、関連の国連安保理決議はロシアを含む理事国が全会一致で採択したものだと説明。ロシアは国連決議に明白に違反して「北朝鮮から弾道ミサイルを含む武器弾薬を調達し、ウクライナで使用している」とし、プーチン大統領の発言は「到底受け入れることができない」とコメントしました。
ここ数ヶ月、岸田総理が訪朝して拉致被害者を帰国させる水面下交渉を行っているなどと囁かれていましたけれども、今回、ロ朝間で条約が結ばれたことで、岸田総理の訪朝ハードルは一気に上がりました。
今の状況で訪朝することは、露朝パートナーシップ条約を黙認することになり、片足をロシア側に置くという外交メッセージにもなりかねないからです。
その意味では、プーチン大統領は、日米に亀裂を入れる為に、高度な揺さぶりを仕掛けているのかもしれません。
北朝鮮にしてみれば、日本が自分側に寄ってくれれば、韓国を挟み撃ちする形になりますからね。あるいは、そのために拉致被害者に関する条件をぐっと下げて、岸田総理の訪朝を促すようなアプローチを掛けてくるかもしれませんね。
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