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１．アメリカにとっての歴史的な貿易勝利
5月12日、米中両政府は互いに課した追加関税を115％引き下げることで合意したと発表しました。アメリカは14日までに累計で145％だった追加関税を30％に、中国は125％だった追加関税を10％にそれぞれ引き下げます。
この日、ホワイトハウスが発表したファクトシートは次の通りです。
〇もう一つの歴史的合意の確保:本日、英国との新たな合意に続き、ドナルド・J・トランプ大統領は中国との合意に達し、中国の関税を削減して報復措置を排除し、米国が中国に対して課す基本関税を維持し、米国製品の市場アクセスを開放するための今後の協議の道筋を設定しました。これにより、アメリカの対中関税は、4月2日に公表した相互関税の基本税率10％と、トランプ米政権発足直後の2～3月に違法薬物対策として課した20％の追加関税を合わせて30％となり、当初、相互関税の上乗せ分として公表していた24％は90日間停止し、2国間で協議を続けていくとしています。
・本日、米国は、スイスのジュネーブで週末に行われた交渉が成功裡に終わった後、中国との長年ぶりの貿易に関する共同声明を発表しました。
・双方は、両国間の極めて重要な二国間経済貿易関係と世界経済の重要性を再確認しました。
・あまりにも長い間、不公平な貿易慣行とアメリカと中国との巨額の貿易赤字が、アメリカの雇用の海外移転と製造業の衰退を招いてきました。
・合意に至れば、米国と中国はそれぞれ10%の関税を維持しながら、関税を115%削減する。その他の米国の措置は維持されます。
・双方は2025年5月14日までにこれらの措置を講じる予定。
・この貿易協定は米国にとっての勝利であり、米国民に利益をもたらす協定を確保するというトランプ大統領の比類のない専門知識を証明しています。
〇中国の行動:中国は2025年4月4日以降に発表した報復関税を撤廃し、また2025年4月2日以降に米国に対して講じた非関税対抗措置を停止または撤廃します。
・中国はまた、2025年4月4日に発表した米国に対する当初の34％の関税を90日間停止するが、停止期間中は10％の関税を維持します。
〇アメリカの行動:米国は、2025 年 4 月 8 日と 4 月 9 日に中国に課した追加関税を撤廃しますが、第 301 条関税、第 232 条関税、国際緊急経済権限法に基づいて発動されたフェンタニルの国家緊急事態に対応して課された関税、および最恵国待遇関税を含む、2025 年 4 月 2 日より前に中国に課されたすべての関税を維持します。
・米国は2025年4月2日に課した34％の相互関税を90日間停止するが、停止期間中は10％の関税を維持します。
・10%の関税は、引き続き、国内生産を奨励し、サプライチェーンを強化し、米国の貿易政策が米国の労働者を圧迫するのではなく、まず彼らを支援することを保証する公正な基準を設定するものです。
・相互関税を課すことで、トランプ大統領は、我々の貿易政策がアメリカ経済に役立ち、拡大し続けている貿易赤字によって引き起こされている国家的な緊急事態に対処し、アメリカの労働者と生産者にとって公平な競争条件を確保することを目指しています。
・トランプ大統領は、これまでの政権とは異なり、アメリカの利益を守り、不公平な貿易慣行を止めるために、中国に対して強硬かつ妥協のない姿勢をとりました。
〇再均衡に向けた取り組み:これらの変更が有効になると、両国は貿易と経済に関する重要な議論を継続するためのメカニズムを確立することに合意しました。
・2024年の米国と中国の物品貿易赤字は2,954億ドルで、貿易相手国の中で最大となりました。
・本日の合意は、こうした不均衡に対処し、アメリカの労働者、農家、企業に実質的かつ永続的な利益をもたらすことを目指しています。
・両国がこうした議論を続ける中、中国からは国務院副首相の何立峰氏が代表として出席します。
・米国からは、スコット・ベセント財務長官とジェイミソン・グリア米国通商代表が代表として出席します。
〇フェンタニル危機への取り組み:米国と中国は、中国から北米の違法薬物製造者へのフェンタニルおよびその他の前駆物質の流入を阻止するために積極的な措置を講じます。
２．トランプ大統領はいかにして中国との貿易で待望の勝利を収めたのか
ホワイトハウスはこのファクトシートで、「貿易協定は米国にとっての勝利」としていますけれども、CNNは「トランプ大統領はいかにして中国との貿易で待望の勝利を収めたのか」という記事を掲載し、評価しています。
件の記事の概要は次の通りです。
ドナルド・トランプ大統領の衝撃的な関税政策は、世界金融システムを崩壊させ、米国経済を不況に陥れる恐れがあった。店の棚が空になり、インフレが再燃する可能性を懸念したトランプ大統領は、冷静沈着でプロフェッショナルな交渉担当者をジュネーブに派遣し、勝利を掴もうとした。CNNは、トランプ大統領こそが、約100カ国に対する最も強硬な「相互」関税率の一時停止ボタンを押したと指摘し、そこには戦略があり、その結果、「世界全体で10%の普遍的な関税率と、ほぼ手つかずのままのセクター別関税という、劇的に高い関税を何とか定着させることに成功した」と評価しています。
中国との予想外に劇的な緊張緩和は、米国の貿易赤字を削減するための、十分とは言えないまでも、矢継ぎ早にいくつかの二国間協定を生み出す可能性のある、一連の貿易交渉の基盤を築いた。
「我々は中国と実際に新たなスタートを切っている」と、国家経済会議（NEC）のケビン・ハセット委員長はCNNニュース・セントラルのインタビューで述べた。「これが今回の交渉を考える上での重要な視点だ」
米中両国が2日間の協議の末、成層圏関税を115パーセントポイント引き下げるという決定を下したことは、これまで最大主義的かつ混乱を伴ってきた政策アプローチにおいて、最も重要な進展となった。世界最大の二大経済大国間の事実上の貿易禁輸措置は、国内および世界経済に深刻な圧力をもたらし、破滅の瀬戸際にあった。
月曜日、この緊張緩和により、トランプ政権が大幅な高関税を維持しながら、最大の貿易相手国に提案を持って交渉のテーブルにつくよう促す戦略をとっていることが明らかになり、世界中の株式市場が急騰した。
トランプ大統領は、スコット・ベセント財務長官とジェイミソン・グリア米通商代表部代表を首席交渉官として派遣したが、彼らは市場参加者や中国側から真剣かつ冷静で権限が与えられているとみなされている。
こうした協議が本格化する中、約24カ国との合意確保に向けた継続的な取り組みは、先週英国との小規模な合意によって弾みがついた。二国間協議に関与する複数の外交官によると、この合意は、米国との個別案件確保を急ぐ中でトランプ大統領が何を望んでいたかを示すモデルとなったという。
今後3ヶ月の交渉を左右する交渉担当者、交渉条件、そして双方の明確な真剣な姿勢は、トランプ大統領の顧問たちにとって、いずれも明確な前向きな兆候と捉えられている。これらが実質的な成果につながるかどうかは依然として不透明だが、ある顧問がCNNに語ったように、「これは、我々双方が直面していた他の選択肢よりもはるかに良いものだ」。
「壊滅的な経済破綻を招かずにこの飛行機を着陸させる道筋が見えてきたのは、本当に初めてだ」と、共和党のある上院議員はCNNに語った。「必ず着陸できるとは限らないが、これまでよりはずっと良い状況だ」
4月2日の「解放記念日」に市場パニックを引き起こした関税発表から今日に至るまでの道のりは、決して直線的ではなかった。トランプ大統領の顧問たちは、多くの反証があるにもかかわらず、これはあらゆる可能性を織り込んだ、綿密に戦略化されたロードマップだったと長らく主張してきた。
この主張の誤りは、トランプ氏自身の「柔軟性」こそが最重要だという見解によって明らかになる。トランプ氏のアプローチの根底にあると考えるゲーム理論について、私的な場で語り合うことを好むベッセント氏は、上司が生み出した「戦略的不確実性」の価値を挙げている。
結局のところ、約100カ国に対する最も強硬な「相互」関税率の一時停止ボタンを押したのはトランプ大統領だった。そして、トランプ陣営が内部の非公開協議で、危機的状況から脱却するためのより劇的な出口戦略を検討した後、中国との緊張緩和を初めて公に示唆したのもトランプ大統領だった。
債券市場、サプライチェーンの赤信号、そして主要産業の幹部による終末論的な警告の高まりは、いずれもトランプ大統領の個人的な方針転換を決定的に加速させる要因となった。場合によっては、例外や遅延、修正は一切ないとテレビで誓ったにもかかわらず、数時間後には、トランプ大統領の顧問たちを窮地に追い込む結果となった。
しかし、政権がまさに今陥っている状況に貿易相手国を追い込むために設計された広範な戦略があったと当局者は言う。
結局、トランプ政権は、世界全体で10%の普遍的な関税率と、ほぼ手つかずのままのセクター別関税という、劇的に高い関税を何とか定着させることに成功した。そして、関税がゼロに戻ることはないことを認識しつつも、貿易相手国は依然として米国との合意を目指して準備を進めている。
議員や外国の外交官らが、現時点では10％の世界的な関税率が基本的に交渉の余地のない現実であることを見逃すか、あるいはあからさまに受け入れる用意があるように見えることは、おそらく、トランプ大統領が世界を導いている状況を最もよく表している。
トランプ氏のチームは、大幅な関税が残っていても「勝利」を得るためのショックと畏怖の戦略が最初から戦略だったと述べた。
「我々は計画があり、プロセスも整っている。そして今、中国側と、将来の協議に向けたメカニズムも整った」とベセント氏はジュネーブで記者団に語った。
中国との交渉は常に最も困難で、労力と時間を要するものとなるだろう。トランプ大統領の最初の任期交渉から得られた教訓は、顧問だけでなくトランプ大統領自身にも深く刻まれている。
トランプ氏にとって、貿易はあらゆるものの要となる。インド・パキスタン停戦合意もその一つであり、彼は記者団に対し、両国への貿易フローを急速に拡大するという自身の約束が主な成果だと考えていると語った。
米中貿易関係の劇的な緩和を急いで分析する中で、最も鋭い観察が、全く関係はないが同様に重大な問題で両国を危機に追い込んだ人物から出されたというのは、ふさわしいように思えた。
「人々はこれまで、私が貿易を使っているような使い方をしたことはない」とトランプ大統領は月曜日の朝、記者団に語った。
要するに、無茶苦茶に吹っ掛けた後、突然引いて見せ、その結果、元々目標としていた結果を得たのだ、というのですね。
３．いまこそ持久戦論を読み直そう
一方、中国も中国で関税115％引き下げに、中国が勝利したと評価しているようです。
中国共産党系メディア、環球時報の元編集長である胡錫進氏は中国のSNSである微博(ウェイボ)に「素晴らしい。多くの人の予想を超えた成果だ。中国にとって巨大な勝利だ……中国が平等と相互尊重の原則を堅持したことで大きな勝利を収めた」と投稿。別の中国メディアでも「今回の合意は逆転劇」と報じています。
また、中国政府系シンクタンク、中国社会科学院で米国経済を研究する羅振興氏も中国メディアに「中国が対抗措置をとるなか、米国が先に降りてきて積極的に中国との話し合いを求めた……中国はほかの国と違い、ホワイトハウスでの交渉を求める行列に並ばなかった」とコメントしています。
中国のネットでは、アメリカ側が妥協してトランプ大統領が示唆した引き下げ幅を大きく上回る成果を中国側が上げたとの見方が広がっているそうで、対米輸出もある外資系企業の中国法人幹部は「30%程度ならば対応して輸出を持続できるかもしれない」と述べています。
中国の対トランプ関税戦略には、アメリカへの輸出依存からの脱却と中国内需の拡大という2つの戦略があるとの指摘もあります。
4月28日、北京市共産党委員会の機関紙「北京日報」は、「いまこそ持久戦論を読み直そう」というタイトルのコラムを掲載しました。
件のコラムのポイントは次の通りです。
・トランプ政権が貿易相手国に対しいわゆる「相互関税」の賦課を発表し、世界的な貿易戦争を引き起こしてからほぼ1カ月が経った。事態の進展は米国側の予想をはるかに超えるものとなった。毛沢東は1938年にまとめた「持久戦論」で、直接的な正面衝突ではなく、長期戦によって消耗戦を有利に進め、敵の弱点を突くべきであると説き、具体的には、戦略的に守備に徹する第1段階。反攻の準備をする第2段階、反攻を始める第3段階という3段階の持久戦略を主張しています。
・中国国内の世論の方向も変わりつつある。 「中国は負ける運命にある」「光の速さで降伏する」といったかつての有力な説は下火になり、われわれは「何が起きているのか分かっており、有利な立場にある」と認識する人が増えている。
・新たな誤った見解も現れた。一つは、中国の「厳しい戦い」は長く続かないだろうと信じて、できるだけ早く譲歩と妥協を行って合意に達し、困難な戦略的膠着状態に陥ることを避けるべきという見解と、もう一つは、「米国は恐れている」と考え、貿易戦争の帰結は決まり、中国はまもなく完全勝利を収めるだろうと楽観的な予測だ。
・中国共産党中央委員会文献研究室が編纂した毛沢東伝には、「『持久戦論』は弁証法と唯物論に満ちており、物事を観察する方法論的意味において普遍的な価値を持っている」と記されている。
・暗雲が立ち込める中、「危険とチャンスが共存する」という弁証法的な思考と、「なぜ最終的な勝利があるか」という中国の戦略ビジョンを理解するために、『持久戦論』を再読する価値はある。
・中国にとって、一方的な妥協を期待し「許しを乞う」ことはまったく実現不可能だ。
・世界第2位の経済大国である中国の規模は明らかだ。我々には譲歩の余地はなく、従う理由もない。
・現時点では、米国が明らかにまだ策略を巡らせているのに、口頭での発言や書面上の約束に有効期限があるとどうして期待できるだろうか。
・ 「闘争は団結の手段であり、団結は闘争の目的である。」どのような角度から分析しても、中国は反撃し、必死の戦いをしなくてはならない。問題や矛盾に直面したときに闘争を避けるという「くる病」、臆病になって戦うことを恐れるという「恐怖症」、あるいは世界の平和を願って闘争を避けるという「妄想」に陥ってはならない。
・世界中からの反対、米国資本市場の混乱、そして全体的な物価上昇に直面して、トランプ政権の姿勢は確かにここ数日で幾分軟化している。ということは、中国がもうすぐ勝利するということだろうか? 答えは明らかにノーだ。
・米国の第一ラウンドの攻勢は間違いなく壁にぶつかったが、中国と米国の間のゲームの長期的かつ残酷な性質を我々ははっきりと認識しなければならない。
・第一に米国は不可逆的に衰退しているものの、今日、米国は経済規模、技術レベル、企業の革新性、人材の数などの面で依然として優位性を持っている。力のバランスが根本的に逆転していない段階では、米国の「冷酷な」アプローチは中国に一定の影響を及ぼすことは避けられない。
・第二に、全体として、中国の発展を封じ込めることは米国の長期戦略である。たとえ両党が交互に政権を握り、自分たちの言い分を主張したとしても、米国による中国への封鎖と封じ込めは実際には終わらないだろう。
・第三に、中国は強力な発展の勢い、完備した産業システム、巨大な市場能力、十分な質の高い人的資源、そして主要な任務を達成するために資源を集中させる制度的優位性を備えている。
・以上のことから、中国と米国は長期にわたり繰り返しゲームを続けることになるというのが最も可能性の高いシナリオである。
・『持久戦論』にもあるように、「一定の条件がなければ、速やかな勝利は心の中にのみ存在し、客観的には存在せず、単なる幻想と偽りの真実に過ぎない」のだ。事実から真実を求めるという原則を堅持し、具体的な問題を具体的に分析することによってのみ、最終的な勝利を確実に得ることができる。
・今日のアメリカ社会に蓄積されているさまざまな矛盾は、結局のところ、資本主義体制の劣化によって引き起こされている。
・貿易戦争であれ、関税戦争であれ、あるいは他のいかなる戦争であれ、米国が行うことは自らの矛盾が解決不可能になった後の冒険的な行動であるということを決定づけるものである。それは闘争心、ギャンブラーの精神、責任転嫁の目的によって特徴づけられる。それは人類の歴史の流れに逆らう運命にある。
・中国の「最後まで戦う」ことが単なる口先だけのものではなく、歴史の法則に沿っており、正義と進歩性があり、多くの人々の支持を得ていることを決定づけるものである。 「時間とトレンドは我々の味方であり、最終的に勝利は中国のものとなるだろう。」
・国民こそが歴史の真なる創造者なのだ。毛沢東同志は『持久戦論』の中で、「兵士と民間人が勝利の基礎である」と要約した。現代の文脈では、この考えは「全国民が団結し、自らのことに集中する」ことにまで拡張できる。つまり、中国と米国の長期戦においては、中国自身の発展、改善、進歩、成長を達成することが鍵となる。
・「どの世代にも独自の抗日戦争がある」「どの世代にも独自の上安嶺の戦いがある」―これらは、米国が新たな貿易戦争を引き起こした後、中国のインターネット上で話題になったコメントだ。
・明確な戦略的判断、科学的な思考方法、そして確固とした行動意志を常に堅持する限り、私たちは必ずこの「新時代の長征」に成功裏に乗り出すことができるだろう。
件のコラムでは、毛沢東の「持久戦論」を取り上げ、トランプ関税に対しても、拙速な取り組みではなく、自国ができることに集中することで競争力を高める戦略の必要性を訴えています。
４．米中合意は重要だが貿易戦争の終結ではない
このように、アメリカも中国もどちらも自国が勝利したとしているのですけれども、まだ始まったばかりだという見方もあります。
5月14日、BBCは「米中合意は重要だが、貿易戦争の終結ではない」という記事を掲載しました。
件の記事の概要は次の通りです。
世界貿易戦争の主戦線における停戦だ。世界市場は再び上昇し、コンテナ船は太平洋を横断できるようになった。記事では、今回の合意は双方の面目を保てるように意図的にそうしただけであり、不確実性は依然として残り、終息には程遠いと評しています。
スイスにおける米中協議は予想をはるかに上回る進展を見せた。法外な3桁の関税は、少なくとも3ヶ月間は中程度の高い水準にまで引き下げられた。
詳細は少し複雑だったが、おそらく双方の面目を保てるように意図的にそうしたのだろう。
肝心なのは、報復的な関税率引き上げは中止され、いわゆる「相互」関税率34%が少なくとも90日間10%に引き下げられるということだ。
現在適用されている税率は、米国が30％（フェンタニルの違法取引を抑制することを目的とした既存の20％の要素を含む）、中国が10％となっている。
世界の二大経済大国は危機的状況から脱した。
誰が最初にひるんだのか？ 反発は1か月前に始まった。相互関税率が初めて明らかになった後、投資家が米国債を積極的に売却したのだ。
スコット・ベッセント米国財務長官が貿易交渉の主導権を握ったことが、このプロセスの始まりだった。貿易強硬派のピート・ナバロ氏は明らかに脇に追いやられた。週末にスイスで中国の何立峰副首相と会談していたのもベッセント氏だった。
米国は、自国の関税に対して各国が報復措置を取るという考えに強く反対した。最も強く反対したのは中国であり、現在、他の国々と同様に10%の基本関税を課している。
つまり、今、問題はアメリカにある。報復しなかった同盟国が、報復した中国よりもひどい目に遭うと予想する理由はどこにあるのだろうか？
また、中国の為替政策など両国関係の長期的な課題についても合意はなかった。
だから、これは世界の他の地域にも大きな影響を与える。まず第一に、この停戦は予想以上に良いニュースだ。貿易戦争の終結ではないが、非常に意義深い休戦だ。
中国は2008年のような工場閉鎖と深刻な失業の可能性に直面していた。今こそこれを回避すべきだ。
これらの関税水準では、価格は多少上昇するだろうが、貿易は継続する。ただし、こうした措置の一部は一時的なものであるため、不確実性は依然として残る。
先月アリゾナで会ったおもちゃ屋の店主は、クリスマスカタログに値段を載せないつもりだが、まだその不確実性は残っているかもしれない。しかし、おそらく今は商品を積んで出航するコンテナ船を頼りにできるだろう。
報復関税が発動された当時、米国政権は貿易戦争では必ず買い手国が勝利すると強く主張した。売り手国、あるいは中国のような貿易赤字国は、買い手が売り手国を必要としている以上に、買い手国を必要としているのだ。
しかし、実際にはそうではなかった。潜在的な金融市場の混乱は、米国にとって同等かつ正反対の圧力源であることが証明された。
状況は改善したが、まだ終息には程遠い。そして、これまで見られた貿易ショックでさえ、影響を及ぼすだろう。
中国は、自国が今やより信頼できる経済パートナーであることを世界に対してアピールしようとするだろう。
米国は、マイクロチップから電気自動車、人工知能に至るまで、中国の先端技術の台頭をどの程度抑制できるかを見極めなければならない。世界の他の国々とも、ある程度の妥協点を見出す必要があるかもしれない。
けれども、仮に時間をかけて、何某かの合意が締結されたとしても、中国が「持久戦論」に従って、大人しくなったフリをしつつ、裏で力を蓄えてからの反撃を考えているのだとすると、完全合意を持って終息とするのではなく、ここから、新たな「持久戦」が始まったと、アメリカも世界も考えるべきではないかと思いますね。
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